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Quindi... Madagascar: un nouveau cycle durable de tensions politiques

Synopsis: La proclamation par le Maire d’Antananarivo, Andry Rajoelina, d’une reprise de l’ensemble des affaires nationales et d’une procédure de destitution à l’égard du président Marc Ravalomanana, suite à des tensions politiques importantes depuis la mi-décembre 2008, suivi d’une destitution du Maire par le Ministère de l’Intérieur, ont plongé Madagascar dans une crise politique durable. Les manifestations à répétition, les pillages dans toutes les villes du pays causant la mort d’au moins 68 personnes, la contestation massive du processus de redistribution des terres, les fermetures provisoire des ministères, du système scolaire, et des moyens de communication publics et privés, auront créé un climat de tension dans cette jeune démocratie (depuis 1992), habituée aux transitions difficiles. La structure constitutionnelle héritée de la présidence de Didier Ratsiraka, malgré quelques retouches en 1998 et 2007, et les recours multiples auprès de la Haute Cour ne semblent pas en mesure de régler les tensions politiques. De même, l’appel de l’Union Africaine pour restaurer l’ordre constitutionnel ne permet pas de créer les conditions d’une médiation et d’une sortie de crise efficaces.

Madagascar renoue ainsi le cycle de crises politiques récurrentes depuis l'insurrection de 1947 (MDRM - PADESM) jusqu'aux élections de 2001, en passant par l'indépendence en 1959, la prise de contrôle des mairies en 1960,  la bipolarisation à partir de 1961, la dissolution illégale du parlement de 1969, celle du gouvernement, et l'arrestation du Ministre de l'Intérieur en 1971, les élection truquées de 1972 et les manifestations et répressions de cette période,  les pleins-pouvoirs confiés au Comité National Militaire et l'assassinat du Colonel à la tête de l'Etat en 1975, la prise de pouvoir en 1976 par le capitaine Didier Ratsiraka et sa dictature jusqu'en 1993, et lors de chaque transition depuis la création du cadre institutionnel démocratique (voir à ce sujet les analyses et commentaires de l'historien Jean Fremigacci). 

 

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L‘île de Madagascar, devenue une démocratie en 1993 suite aux 17 ans de pouvoir de Didier Ratsiraka et son parti, l’Arema (Avant-garde pour la Révolution à Madagascar), et la « démocratie restreinte » de ses débuts (Présidence de Philibert Tsiranana entre 1959 et 1972 et prise de contrôle par le PADESM), n’aura pas connu de transition démocratique pacifiée. Dès 1991, un mouvement insurrectionnel réclamant avant tout la liberté d’expression, aura forcé une négociation de dix-huit mois débouchant sur la création d’un nouveau cadre institutionnel instable, mais qui aura permis une libération des médias et des initiatives économiques privées. En 1996, trois ans après avoir été élu, Albert Zafy (CRN : Comité de Réconciliation Nationale) sera destitué par l’Assemblée Nationale, suite à sa désignation directe du Premier Ministre par la présidence, plutôt que par l’Assemblée comme prévu par la constitution du pays. Les élections  qui suivent permettront le retour de Didier Ratsiraka à la présidence, en battant Zafy au deuxième tour.

 

En décembre 2001, les élections présidentielles donneront Marc Ravalomanana, maire d’Antananarivo, gagnant au premier tour (51%) face à Didier Ratsiraka (44%). Ce dernier n’accepte pas le résultat (spécifiant qu’il a obtenu 46% face aux 50% de Ravalomanana ce qui exigerait un deuxième tour) et plonge le pays dans une crise politique. Marc Ravalomanana démarre une série de grèves générales, accusant le parti de Didier Ratsiraka de fraude électorale (tentative de fraude sur les procès-verbaux dans les zones enclavées du pays) et népotisme. Didier Ratsiraka s’appuie sur la division ethnique de l’île (18 ethnies avec un métissage important), ses partisans de l’ethnie Betsimisaraka de la côte est, s’alliant avec les autres ethnies côtières, face à l’ethnie Merina (première par sa population) du centre de l’île, dont Antananarivo, et des plateaux. Marc Ravalomanana se déclarera président en février 2002 et cherchera à obtenir le soutien de la communauté internationale pour une reconnaissance de son élection. Deux gouvernements coexistent ainsi pendant quatre mois (les annonces successives provoqueront même la sécession de deux provinces en avril). La reconnaissance internationale de la victoire de Ravalomanana  interviendra tardivement en juin 2002 grâce à la médiation du Président sénégalais, Abdoulaye Wade, et l’intervention de la Haute Cour Constitutionnelle ; les Etats-Unis s’y ralliant dès le départ, la France s’y ralliant en dernier (Didier Ratsiraka partira en exil en France en juillet 2002).

 

Marc Ravalomanana sera arrivé au pouvoir sur la base d’une plateforme positive, en usant de son expérience managériale à la tête de l’entreprise Tiko, et de son expérience de « bonne gouvernance » à la Mairie d’Antananarivo (ayant réussi par ce biais à contourner ses déboires fiscaux), comme exemples de gestion efficace par opposition au développement restreint de l’île pendant les gouvernements de Didier Ratsiraka. L’appui que lui aura apporté l’église protestante réformée FJKM (conseil œcuménique auquel participe l’église calviniste de Ravalomanana dont il est le vice-président) sera lui aussi de taille compte tenu de sa représentation sur l’île (45% des chrétiens, soit un quart de la population). Ses deux mandats auront cependant contribué à renforcer les écarts de richesse entre les classes aisées, une classe moyenne de cadres salariés en développement, et une vaste majorité composée d’urbains et provinciaux ne bénéficiant nullement à la création de richesse, devenus facilement manipulables par les différents mouvements politiques. Pendant son premier mandat, Ravalomanana libéralisera l’économie avec l’aide du FMI, il fera appel à des sociétés étrangères pour gérer les sociétés nationales, obtiendra l’effacement des dettes du pays, lancera une réforme fiscale élargissant l’assiette des contribuables, et relancera la consommation par la détaxation de certains produits, ainsi que l’investissement grâce au « Economic Development Board », le lancement de nouvelles exploitations minières (ilménite, nickel, cobalt, pétrole), et le Plan d’Action pour Madagascar (MAP). Ce dernier devant permettre de réduire la pauvreté et atteindre les objectifs du millénaire en créant les conditions d’une « révolution verte » malgache. Cependant, la réforme foncière, par le biais de la reconnaissance légale des titres de propriété des paysans, les investissements terriens étrangers, dont un projet de développement prévu par la firme sud-coréenne Daewoo Logistics (correspondant à 1,3 millions d’hectares destinés à la production de maïs et huile de palme pour ré-exportation), les conditions de travail dans les nombreuses zones franches du pays, et la hausse des prix, font tous l’objet de vives critiques, malgré la coordination par les agences de développement étrangères et les banques multilatérales (ces investissements n’assurant pas la hausse des revenus à court / moyen terme de la majorité des malgaches, notamment ceux affectés par le cyclone Ivan en 2008). Il en va de même des projets d’entrée des sociétés du Groupe Tiko dans le capital de sociétés semi-publiques Air Madagascar et les Brasseries Star. Les seuls véritables succès des gouvernements Ravalomanana étant l’introduction de l’Ariary à la place du Franc Malgache, une forte amélioration du taux de scolarisation (atteignant les 80%), et la connexion du sud du pays au centre par une route de goudron.

 

En préservant la constitution révisée de mars 1998, et la structure de Haute Cour Constitutionnelle qui a validé son élection en 2001 (une tentative de modification de la composition de la cour par Didier Ratsiraka avait été déjouée), Marc Ravalomanana maintient un système institutionnel imparfait permettant des crises politiques régulières et une décentralisation inefficace. Il s’agit pour l’essentiel d’une forte inégalité des moyens de communication pendant les campagnes électorales (les moyens publics étant à la seule disposition des pouvoirs en place), d’une absence de cadre de financement des partis politiques, d’élections sans aucun seuil de participation, d’une capacité du gouvernement à bloquer les élections locales dans les fiefs qui ne lui seraient pas favorables, d’une utilisation des moyens publics de l’Etat central contre les municipalités et provinces, d’un manque d’indépendance de la justice, d’un manque de lutte effective contre la corruption, et d’un népotisme généralisé hérité de l’époque de Didier Ratsiraka. Ainsi, Marc Ravalomanana aura réussi à bloquer les élections en décembre 2007 à Tolagnaro, Nosy Be et Sainte-Marie, des villes qui ne lui étaient pas favorables, par la nomination d’administrateurs provisoires, renouant ainsi avec une tradition vieille de 40 ans du pouvoir central envers les villes qui lui sont défavorables. Cela n’aura pas empêché les bailleurs de fonds internationaux de continuer à financer les projets de développement dans ces collectivités. Les réformes constitutionnelles apportées en avril 2007 (le référendum validant les réformes aura connu un taux d’abstention de 80%) renforceront encore le pouvoir présidentiel au détriment du parlement, avec l’autorisation donnée à la présidence de gouverner par ordonnance en cas de crise (ils élimineront également la mention laïc et imposeront l’anglais comme troisième langue officielle, après le malagasy et le français)

 

Du point de vue des relations régionales, Ravalomanana obtiendra l’adhésion de Madagascar à la SADC (Communauté de Développement d'Afrique Australe) et la tenue du sommet de juillet 2009 de l’Union Africaine à Ivato, au nord d’Antananarivo (en attendant un possible sommet de la francophonie en 2010). L’ensemble de ces politiques assureront la réélection de Marc Ravalomanana en décembre 2006 avec 55% des voix (et un taux de participation de 62%) face au neveu de Didier Ratsiraka, Roland Ratsiraka, le maire de la capitale économique, Tamatave (ce dernier sera suspendu de ses fonctions en février 2007, puis mis sous mandat de dépôt en avril 2007, pour cause d’accusation de détournement de fonds publics).

 

Après avoir refusé la tenue d’élections municipales à Antananarivo pendant son premier mandat, Marc Ravalomanana préférant nommer directement ses collaborateurs à la tête de la communauté urbaine puis une « présidence de la délégation spéciale », les élections de décembre 2007 permettront à Andry Rajoelina de prendre la tête de la mairie, obtenant une large majorité de 63% face au candidat du président, Henry Rafalimanana. Ce chef d’entreprise de 34 ans, de l’ethnie Merina et protestant tout comme Ravalomanana, est à la tête de plusieurs sociétés dans l’impression numérique de panneaux publicitaires (Injet), l’événementiel (où il démarré sa carrière), la télévision (Viva TV) et la radio (Radio Viva). Il dirige un parti politique, TGV (« les jeunes malgaches décidés ») qui est soutenu par les autres opposants au régime (du moins tacitement), des syndicats et des associations au sein d’une « Plateforme pour la Démocratie », un ensemble politique peu structuré canalisant les revendications économiques et sociales de la population, notamment dans la capitale.  Il faut toutefois noter que de nombreux cadres de la mairie auront été nommés parmi les fidèles des anciens présidents Didier Ratsiraka et Albert Zafy, (partisan de la réconciliation nationale) le parti d’opposition Leader Fabilo de Benja Razafimahaleo, et les déçus du parti présidentiel, le TIM).

 

Les tensions politiques démarreront dès la prise de fonction d’Andry Rajoelina, avec  l’exigence de paiement des dettes antérieures de la mairie par la société nationale d’eau et d’électricité, la Jirama (dont un des prédécesseurs d’Andry Rajoelina, Patrick Ramiaramanana, était aussi le président, puis le Ministre de l’Energie, et ambassadeur en poste de Madagascar en Arabie Saoudite), et des coupures d’eau et d’électricité dans plusieurs quartiers de la capitale. De même, le gouvernement transférera le pouvoir de nomination des « Chefs de Fokintany » au préfet, arrêtera les travaux publics d’entretien de la ville, limitera la dotation de l’Etat à la ville, lui laissant un budget constitué essentiellement par la fiscalité locale très limitée, et interférera dans la gestion municipale des ordures, des permis de construire et des partenariats internationaux (dont l’Ile de France). En retour, le maire précisera les défaillances de la mandature antérieure, dont les vices en matière d’obtention des marchés publics. Suite à la diffusion intégrale d’une interview de l’ancien président, Didier Ratsiraka, sur la chaîne de télévision du maire, Viva TV, spécifiant la « tâche originelle » de l’élection présidentielle de 2001, la chaîne est interdite de diffusion par le gouvernement le 13 décembre 2008 pour cause de « propos susceptibles de troubler l’ordre public » (les autres chaînes n’ayant relayé que des extraits de cette interview). Andry Rajoelina, se jouant de l’interdiction de tout rassemblement depuis plusieurs mois, lance un ultimatum quatre jours plus tard sur la place nouvellement nommée « de la démocratie », demandant au gouvernement d’ouvrir en un mois toutes les chaînes de radio et télévision interdites, la libéralisation du réseau, et l’expression des représentants de l’opposition sur les chaînes publiques.  Entouré de personnalités de la société civile, il devient le représentant principal de l’opposition dans le pays (qui n’avait pas jusque là réussi à se trouver une figure charismatique), jouant sur les symboles, dont l’écharpe orange renvoyant aux révolutions démocratiques colorées en Europe de l’Est et Asie Centrale. Son ultimatum n’ayant aucun effet, il commence un cycle de manifestations populaires à partir du 17 janvier 2009 dénonçant les agissements du gouvernement en matière d’autorisation d’exploitation aux sociétés étrangères (Daewoo Logistics bénéficierait d’une location gratuite de 1,3 millions d’hectares pour 99 ans), de remblayage illégal de rizières, d’emplois fictifs, accords préférentiels aux sociétés proches du régime, népotisme, et achat de bien d’Etat sans appel d’offre, notamment l’avion présidentiel pour un montant de $60 millions, et demande la démission du Ministre du Budget et de celui de l’Aménagement du Territoire. Ces demandes sans effet deviennent récurrentes, elles justifient de nouvelles manifestations et grèves générales les 21, 24 et 26 janvier.

 

Le tournant violent de ces manifestations arrive le 26 janvier, avec la confiscation des émetteurs de Radio Viva par le gouvernement, suivi de manifestations des partisans de Rajoelina qui ne suivent plus le maire et s’en prennent (saccages et incendies) aux locaux de la radio et de la télévision nationale, puis intérêts économiques liés à la présidence (chaînes privées MBS), magasins et usines du groupe Tiko, Malagasy Grossiste, Blue Print, Auditorium), dégénérant en pillage de magasins et sociétés étrangères (mauriciennes, françaises, chinoises, etc.) puis les locaux des projets d’investissements terriens internationaux dans l’ensemble du pays à partir du 27 janvier. Ils provoqueront la mort de 68 personnes a minima (ou 90 selon certaines estimations, avec 30 victimes à l’extérieur de la capitale), la fermeture des établissements administratifs, commerciaux et scolaires, et seront le fait, entres autres, d’une exaspération sociale généralisée, d’un manque de discipline du mouvement de Rajoelina, et d’un non déploiement des forces de sécurité nationales (qui ne sortiront des casernes qu’à partir du 28 janvier), probablement pour cause de refus d’exécution d’ordres sécuritaires émanant d’un gouvernement affaibli. A partir du 28, Andry Rajoelina exige un régime de transition en vue d’organiser des élections dans les deux ans, et se propose en Premier Ministre. Le dialogue entre les parties ne reprendra pas malgré une demande des églises chrétiennes, la présidence refusant les préalables de la mairie (un régime de transition). La tension de ces deux jours dans les principales villes du pays avec pillages, grèves, et saisies des moyens de communication publics et privés (Tamatave, Tolagnaro, Antsirabe, Morondava, Manakara, Fianarantsoa, Toliara, Toamasina) retombera à partir du 29 et restera latente. Par contre l’expression par le Ministère des Affaires Etrangères français, le Secrétaire Général de la Francophonie et l’Union Africaine d’une demande de « retour à l’ordre constitutionnel » a souvent été compris comme un soutien international à Marc Ravalomanana (Andry Rajoelina demandant à la communauté internationale de ne « pas se rendre complice d’un régime qui a bafoué la constitution »), faisant augmenter les risques pour les communautés étrangères résidentes à Madagascar (dont 20 000 ressortissants français).

 

Souhaitant poursuivre cet élan, Andry Rajoelina réclame le poste de Premier Ministre dans un gouvernement de transition de deux ans en charge de la préparation des prochaines élections présidentielles (auxquelles il ne pourrait participer, la constitution imposant d’avoir au moins 40 ans). Faute d’accord sur la possibilité d’un gouvernement de transition, Rajoelina se proclame en charge des affaires gouvernementales (avec une nomination de son gouvernement de transition censée s’effectuer le 7 février lors de sa prochaine manifestation et permettant de renforcer ses faiblesses programmatiques, notamment en matière d’éducation et de santé par le biais de l’alliance objective des forces d’opposition et de la société civile), et effectue une demande de destitution de Marc Ravalomanana auprès de la Haute Cour Constitutionnelle (ce dernier réaffirmant qu’il était bien aux commandes de l’appareil d’Etat). Sa demande de fermeture des bureaux des administrations et d’arrêt des transferts de la Banque Centrale au gouvernement le 2 février ne sera pas suivie d’effet. Le manque de maîtrise des événements menant à des pillages à travers le pays, un nombre élevé de morts et blessés pendant les événements, la démesure relative des exigences du maire (régime de transition, poste de Premier Ministre) et de ses qualificatifs (comparant le régime de Didier Ravalomanana à une dictature), faisant référence à la situation qui prévalait à Madagascar en décembre 2001 alors qu’il s’agissait d’une période électorale (de même que pour les révolutions colorées en Europe de l’Est et Asie Centrale), l’utilisation abusive des symboles des mouvements démocrates et du populisme (la terre ayant un caractère sacré à Madagascar), ses exigences préalables pour tout dialogue (régime de transition, puis demande de destitution du président), malgré les gestes d’ouverture de la présidence (remise du matériel de Viva, invitation au dialogue), et des liens exacerbés par la présidence entre Rajoelina et les anciens opposants ayant participé à la dictature de Didier Ratsiraka (Roland Ratsiraka et le Général Dolin Rasolosoa qui seront arrêtés par le gouvernement), créeront une situation d’essoufflement de son mouvement lors de la manifestation du 3 février. Les références répétées aux violations de la constitution devant faire fléchir les demandes de respect de l’ordre constitutionnel de la communauté international ne semblant pas avoir l’effet escompté.

 

Le Ministère de l’Intérieur destituera à son tour Andry Rajoelina du poste de Maire d’Antananarivo, nommant à sa place un président de la délégation spéciale (ancien collaborateur de Rajoelina), acte qu’il refuse le 4 février, créant à nouveau une situation avec deux administrations, cette fois-ci à l’échelle de la capitale. Afin de ne pas laisser une vacance de pouvoir de son parti politique en cas d’arrestation et éviter une nouvelle élection locale forcée par le gouvernement, Andry Rajoelina nommera lui aussi son successeur, Michèle Ratsivalaka (officiellement pour cause de nouvelles fonctions à prendre en charge). La Haute Cour Constitutionnelle se déclarera d’ailleurs incompétente (vice de procédure) pour une procédure de déchéance du Président pour violation de la constitution, celle-ci ne pouvant intervenir que dans des conditions spécifiques de vacance de pouvoir (suite à mise en accusation par les deux assemblées, hautement improbable vu la majorité gouvernementale et la Haute Cour de Justice). Lors de son meeting du 2 février, Andry Rajoelina précisera que si les mesures de déchéance n’aboutissaient pas, y compris celles lancées aux deux assemblées, il demanderait aux malgaches de marcher avec lui sur le palais présidentiel.

 

En attendant de nouveaux développements dans un climat de tension, la communauté internationale n’aura que très peu réagi. La SADC dont Madagascar est un des pays membres aura gardé le silence, de même que les Etats-Unis partenaire privilégié de Marc Ravalomanana. La France qui n’aura gardé que peu d’influence depuis la dernière transition confirme sa demande de respect de l’ordre constitutionnel (même si elle ne verrait pas d’un mauvais œil une transition pacifique qui lui permettrait de retrouver toute son influence dans cet espace stratégique) et reste en contact avec les deux parties, les enjoignant de résumer le dialogue et renforçant son dispositif sécuritaire sur place et dans l’île voisine de La Réunion. L’Union Africaine réunie à Addis Abeba pour son sommet de février n’aura, par la voie du Président de la Commission Jean Ping, confirme que tout changement de gouvernement anticonstitutionnel serait condamné, sans apporter de proposition de médiation pour une sortie de crise. Pourtant, l’unique sortie de crise une fois réaffirmé le pouvoir de Marc Ravalomanana est bien le dialogue entre l’ensemble des forces politiques et les représentants de la société civile malgache. Le risque majeur étant une prise de pouvoir par l’armée en cas de pourrissement de la situation. Entre temps, les prochains sommets de l’UA, et potentiellement de la Francophonie, à Madagascar seront l’occasion pour les partisans d’Andry Rajoelina d’utiliser une tribune internationale.

 

Quindi... La situation politique à Madagascar est devenue durablement instable et nécessite une réponse forte de la communauté internationale. Dans ce cadre, la nomination d’un médiateur extérieur par l’Union Africaine, soutenu par la SADC, l’ONU, l’UE et les Etats-Unis, permettant de renouer le dialogue politique entre Marc Ravalomanana, Andry Rajoelina, et  les représentants de la société civile, semblerait être l’unique issue pour remédier aux instabilités, violences, pillages dans le pays à court terme, mais surtout les problématiques de développement à long terme, exacerbées par les crises alimentaires et économiques mondiales. Il s’agira d’assurer la reprise des fonctions gouvernementales nationales et locales par les représentants élus, avec la tenue d’élections dans toutes les localités ayant des administrations provisoires ; une révision constitutionnelle garantissant la liberté d’expression, notamment dans les médias publics et privés, la création d’un cadre électoral impartial, et la délimitation des périmètres des sociétés privées dans les actions publiques; la nomination d’un gouvernement technique assurant un intérim politique et sécuritaire efficace ; la nomination de médiateurs locaux permettant de débloquer les dossiers liés à des interférences administratives ; et la tenue à l’échéance du présent mandat présidentiel d’une élection sous surveillance internationale.

 

Ce processus doit s’accompagner d’une révision des politiques de développement du gouvernement malgache et des bailleurs de fonds internationaux, afin de palier le plus rapidement possible aux difficultés économiques ressenties par des pans entiers de la population,  une des plus pauvres du monde, dont celles liées à la crise alimentaire mondiale. Ce processus devrait de préférence s’effectuer sous l’égide de la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement, assistés en cela par la Banque Européenne d’Investissement et les agences de coopération nationales. La nomination d’un médiateur extérieur économique, travaillant de concert avec le gouvernement central malgache, les gouvernements provinciaux, et les mairies des principales villes, pourrait aussi permettre de mieux coordonner ces efforts et de réévaluer les politiques de développement agricoles et industrielles, dans le respect des traditions locales et des besoins sociaux-économiques de développement.

 

Du point de vue des mouvements démocrates créés pendant cette dernière décennie, l’utilisation de leurs  symboles et vocable par Andry Ravalomanana  et ses partisans, tout en tenant un discours aux accents parfois populistes, sans respect des processus électoraux malgré un cadre rendant difficile la structuration d'une véritable opposition politique, ne peut que susciter précaution, voire prise de distance en attendant un apaisement sur le terrain.

Un Grand Merci pour toutes les informations envoyées en privé.

Photos sous licence Creative Commons 2.0 de Fanalana Azy, IRRI Rice Images; autre photo du TGVE

   

Quindi... Irresponsabilité politique et tentatives d'institutionnalisation des crises politiques et économiques au Zimbabwe

Synopsis: Trois mois de processus électoral biaisé, huit ans de remise en cause de la légitimité démocratique du gouvernement de Robert Mugabe, 28 ans de confiscation du pouvoir démocratique par le parti majoritaire ZANU-PF depuis l'indépendance, et 15 mois de négociations sous-régionales à la recherche d'un compromis politique, n'auront pas permis la mise en place d'un climat de négociation politique et une transition progressive vers un système démocratique. Suite au vote présidentiel et législatif de mars 2008, l'alternance au sein de l'Assemblée Nationale zimbabwéenne, la probable victoire refusée de l'opposant Morgan Tsvangirai à la tête du parti d'opposition (Mouvement pour le Changement Démocratique - MDC) lors du premier tour de l'élection présidentielle, et malgré les multiples tentatives de négociation à l'initiative des communautés africaine et internationale, le ZANU-PF n'aura pas hésité à user de sa puissance politique, économique et sécuritaire pour éviter la transition politique, et enlever toute légitimité au processus électoral avec le retrait de Tsvangirai (juste avant le second tour) suite à ses cinq arrestations en l'espace d'un mois, les violences politiques, le déplacement forcé de près de 200 000 zimbabwéens ces derniers mois (2,5 millions en tout) et la militarisation du pouvoir. Le régime zimbabwéen, par ailleurs responsable d'une crise économique liée à sa gestion clientéliste et populiste désastreuse et de la déstabilisation de la RDC dans les années 90, perd peu à peu son équilibre géopolitique externe (avec la perte de ses alliés internationaux, régionaux et des revenus touristiques) et interne (effritement de sa base électorale lié aux crises économiques et politiques), accroît sa dépendance à l'égard de marchés clandestins de pierres précieuses, et cherche à institutionnaliser sa crise politique permanente depuis l'indépendance, malgré les critiques croissantes de la société civile zimbabwéenne, et des Chefs d'Etat étrangers au sein de l'ONU et de l'Union Africaine.

 

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Petit pays de 13 millions d'habitants, le Zimbabwe est devenu indépendant tardivement en 1965 (la "Première Chimurenga" en langage shona), sous le nom de Rhodésie (en honneur à Cecil Rhodes, Premier Ministre de la colonie du Cap, fondateur la compagnie minière de diamants De Beers, et de la British South Africa Company qui avait acquis la terre au XIXème siècle), refusant ainsi l'africanisation prônée par le gouvernement britannique, préalable à toute indépendance, et favorisant pendant ses 14 années d'existence des gouvernements issus avant tout de la minorité blanche (un zimbabwéen sur 22), sanctionnée pendant toute sa durée d'existence par l'ONU (ce furent les premières sanctions de l'organisation), et n'obtenant jamais la reconnaissance internationale nécessaire pour assurer sa pérennité (seule les échanges économiques avec l'Afrique du Sud, le Portugal, Israël, et l'Iran permettaient au pays de continuer à interagir à l'échelle internationale). Les changements économiques initiés par les fermiers blancs de Rhodésie, passant d'une production exportatrice de tabac à une production intensive de maïs et de viande à destination du marché intérieur (diminuant de ce fait les ressources des fermiers blancs), provoquèrent, à partir de 1972, une lutte interne acharnée, la seconde Chimurenga (ou Bush War selon les blancs rhodésiens), organisée par l'Union Nationale Africaine du Zimbabwe (ZANU) de Robert Mugabe (basée au Mozambique avec l'appui du Front de Libération du Mozambique, le FRELIMO, du Botswana et de la Chine) et l'Union Populaire Africaine du Zimbabwe (ZAPU) de Joshua Nkono (basé en Zambie avec l'appui de l'URSS), et leurs branches militaires, l'Armée de Libération Nationale Africaine du Zimbabwe (ZANLA) et l'Armée Révolutionnaire du Peuple du Zimbabwe (ZIPRA). Après la fin de la colonisation portugaise au Mozambique en 1975, le gouvernement rhodésien se retrouva encerclé par des pays hostiles (y compris, progressivement, l'Afrique du Sud sous régime d'Apartheid qui considérait la situation des blancs de Rhodésie intenable, et retira avec les Etats-Unis tout soutien à l'armée rhodésienne; l'Afrique du Sud venait de perdre sa mini guerre-froide en Angola, qui bénéficiait du soutien des troupes communistes cubaines, et craignait le risque d'une intervention cubaine supplémentaire en Rhodésie; l'Afrique du Sud et la Zambie joueront d'ailleurs un rôle de médiation entres les pouvoirs blancs et noirs du Zimbabwe pendant les années 70), adopta des mesures plus répressives pour contrôler les populations noires du pays (certains historiens les comparent à la mise en place de camps de concentration), en usant d'éléments de guerre biologique (dissémination du choléra et autres toxines anti-coagulantes dans les cours d'eau), et recruta des vétérans américains et australiens de la Guerre du Vietnam pour compenser les désertions des noirs zimbabwéens (représentant 70% de l'armée rhodésienne). La première tentative de partage du pouvoir en 1979, sous l'évêque Abel Muzorewa, renommant le pays Zimbabwe-Rhodésie, avec un tiers des sièges parlementaires et l'ensemble de l'administration et des système sécuritaires sous contrôle de la minorité blanche, sans participation du ZANU et du ZAPU au système institutionnel, ne changera rien à la guerre civile. La fin du conflit surviendra sous médiation britannique du gouvernement Thatcher (Accords de Lancaster House), avec un bref retour du territoire sous administration coloniale, avant le désarmement de toutes les factions et la tenue d'élections démocratiques en 1980 donnant Mugabe gagnant, ce dernier garantissant les droits des blancs zimbabwéens, afin d'éviter l'exode qu'avait connu le Mozambique quelques années plus tôt, et l'effondrement économique qui s'en était suivi.

Les relations entre le ZANU et le ZAPU seront difficiles lors des premières années du gouvernement Mugabe (en tant que Premier Ministre) avec un retrait du ZAPU à partir de 1982, qui durera cinq ans avant une fusion des deux partis en 1987 pour former le ZANU-PF. La fin des années 90 seront marquées par la participation active du Zimbabwe dans la deuxième guerre du Congo (RDC), avec l'objectif de s'emparer du maximum de ressources minières au sud-est du pays (voir ce billet). La problématique des fermes détenues par les blancs zimbabwéens (ne représentant plus que 1% de la population mais 70% de la production agricole) surgira à nouveau en 1999. La mise en place d'une redistribution forcée des terres des blancs aux membres du ZANU-PF à partir de 2000, malgré les oppositions des cours de justice zimbabwéennes, éliminera l'équilibre précaire entre les communautés blanches et noires des années 80 et 90, et déstabilisera le pays en le plongeant dans une crise économique (les denrées agricoles, principales exportations du pays, déclinant rapidement). De plus, en 2000, Robert Mugabe avait tenté d'institutionnaliser le maintien au pouvoir du ZANU-PF à travers des réformes constitutionnelles. Le refus de ces mesures aura pour conséquence le développement du concept de Troisième Chimurenga, la lutte contre l'impérialisme extérieur, après celle menée contre les colons britanniques et les blancs de l'ex-Rhodésie; et permettra la décrédibilisation des accusations de violations des droits de l'homme et des droits économiques et sociaux émises par la communauté internationale contre le régime de Mugabe (ce régime étant condamné par la communauté internationale et tout particulièrement par les occidentaux à partir de 2000). C'est à partir de ce moment que la militarisation des opérations politiques (Opération Tsuro) a été approuvée par Mugabe, avec le rôle croissant des organismes militaires dans la prise de décision gouvernementale, un discours radicalisé entre la vieille garde politique ayant participé à la lutte anti-coloniale et les générations politiques et économiques plus jeunes, et une stratégie de violence politique organisée par les militaires en réponse aux négociations régionales et internationales. Cette forme de militarisation progressive du pouvoir politique se fait aussi sentir au niveau des appuis de Mugabe au sein du ZANU-PF, issus de la société civile et du corps de vétérans de la guerre civile, ils font désormais tous partie du corps de réserve de l'armée, et reçoivent à ce titre des revenus mensuels de l'Etat. De même, les anciens vétérans ont été nommé à la tête de tous les organismes clés du pays comme ceux en charge de l'agriculture (Grain Marketing Board - GMB), du pétrole (National Oil Company of Zimbabwe - NOCZIM), des transport ferroviaires (National Railways of Zimbabwe), et du réseau électrique (Zimbabwe Electricity Supply Authority - ZESA); le gouverneur de la Banque Centrale, le Gouverneur Gideon Gono, et les propriétaires des mines acquises lors de la guerre en RDC, étant eux aussi des proches de Mugabe. La déstabilisation en masse des opposants au régime (les pauvres en milieu urbain et rural) est organisée à partir de 2005 avec l'Opération Murambatsvina ("sortir la poubelle"), déplaçant jusqu'à 2,4 millions de personnes vivant dans les bidonvilles, sous prétexte de réduire les logements et les activités commerciales illégaux, et de réduire l'impact des maladies infectieuses; sans jamais les reloger ailleurs, avec la multiplication des besoins d'aide alimentaire aux populations déplacées, et la réduction dramatique de l'espérance de vie des zimbabwéens (passant de 60 ans en 1990 à 37 ans en 2007), les plaçant au plus bas de l'échelle mondiale. Le contrecoup sera la suspension du Commonwealth en 2002 (sur la base de violations des droits de l'homme et de fraudes électorales) et la multiplication de rumeurs sur des tentatives de Coup d'Etat, dont celle de juin 2007 pour laquelle six militaires auront été accusés de haute trahison (ils cherchaient apparemment à installer le Ministre du Logement, numéro trois du ZANU-PF, Emmerson Mnangagwa, à la tête de l'Etat; le commandant de la garde présidentielle sera aussi lié à cette tentative et trouvera la mort une semaine plus tard dans un accident de voiture), qui aura eu pour effet l'augmentation des salaires militaires de 900% et l'augmentation des montants de devises étrangères mises à la disposition des familles des ministres.

L'état de délabrement actuel du Zimbabwe n'est que le prolongement logique des politiques menées depuis 2000, avec une inflation atteignant les 13000% selon des sources indépendantes (7600% selon le gouvernement), une agriculture vivrière incapable de nourrir les habitants du pays, un tiers de la population vivant sous le niveau de pauvreté, et un quart ayant fui le pays pour devenir des réfugiés économiques dans la sous-région (Afrique Australe). Le secteur économique privé souffrant déjà d'une gestion publique désastreuse (dans tous les domaines de la gestion économique et monétaire), l'armée a contribué à la morosité économique (avec des fins sécuritaires et électoralistes) en réduisant les prix des biens alimentaires et énergétiques et démultipliant ainsi les pénuries à travers le pays (opération "Dzikisa Mitengo", réduction des prix); depuis cette opération, les biens de consommation fleurissent sur le marché noir, au détriment des commerces qui ne souhaitent plus travailler à perte, et sont accusés par le ZANU-PF d'être responsables de la crise économique. Le lancement d'une loi obligeant les entreprises internationales à céder le contrôle de leur direction aux noirs zimbabwéens (Indigenisation and Economic Empowerment Bill de mars 2008) doit aussi permettre au ZANU-PF de récompenser ses supporters dans le monde économique national, au détriment de la gestion économique responsable; cette mesure vient compléter l'utilisation à outrance de la planche à billets, l'obligation faite aux investisseurs étrangers et aux aides humanitaires d'utiliser la devise nationale à des taux de change irréalistes (provoquant une perte des fonds humanitaires à destination du Zimbabwe à hauteur de 50% à 90%), et aux banques et compagnies d'assurance internationales de réinvestir 40% de leurs bénéfices en bons du trésors sans valeur réelle; l'ensemble de ces mesures sert à financer les soutiens politiques, militaires et policiers du régime de Mugabe, ainsi que les services publics desservant de manière préférentielle les relais populaires de Mugabe. Afin de préserver son quasi-monopole du pouvoir, le ZANU-PF a refusé d'annuler la troisième Chimurenga, refusé la concrétisation de mesures d'indépendance de la commission électorale, modifié les circonscriptions électorales tout en militarisant le suivi des élections par la commission, limitant toute forme d'éducation civique, démultipliant les inscriptions douteuses sur les listes électorales, et a mis en place un système de lois répressives contre les organisations politiques, associations nationales non contrôlées par le parti majoritaire, et les associations d'aide internationales, dont les actes sont assimilés à des interventions transnationales des occidentaux. En parallèle de ces actions remettant en cause la validité des élections nationales, la création du Commandement Opérationnel Unique (JOC) entre l'armée, la police et les services de renseignement, avait pour objectif l'interdiction et la répression de toute forme de manifestation publique mettant en exergue les crises économiques et politiques (y compris le bannissement temporaire de toute manifestation politique). L'agence de renseignement (CIO) s'est aussi rendue responsable de l'enlèvement et la torture des opposants politiques du régime, ainsi que l'interdiction par intermittence de voyager à l'étranger. Les actions de terrain et violences politiques étant sous-traitées aux milices "Green Bombers", les jeunesses du ZANU-PF. C'est dans le cadre de ces mesures que les principaux opposants, Morgan Tsvangirai et Arthur Mutambara avaient été arrêtés; le premier avait été brutalement battu en prison, à l'insu de tous.

La problématique politique régionale, celle des tentatives de négociation par la Communauté de Développement d'Afrique Australe (SADC), lancée en 2007, censée pallier l'incapacité des occidentaux d'influencer positivement le régime zimbabwéen après 7 ans de crise, rencontre systématiquement les mêmes problèmes, notamment ceux d'une division entre les positions des 15 pays membres au sujet de Robert Mugabe, encore perçu (en Afrique du Sud, en Namibie et au Malawi) comme la figure libératrice de l'ancienne Rhodésie, et l'allié historique de bon nombre de régimes de la sous-région (la perspective d'une diabolisation de Mugabe à cause de la nationalisation des fermes détenues par les blancs zimbabwéens est très populaire dans les cercles diplomatiques d'Afrique Australe), et la possible destruction du système sécuritaire sous-régional. Ces divisions ont empêché jusqu'à présent à la SADC de servir de relai efficace de la communauté internationale au sujet du Zimbabwe; cette dernière n'étant pas en mesure de développer un système de sanctions efficace et ne fait que renforcer les accusations de néo-colonialisme prononcées à répétition par Mugabe, malgré l'état de délabrement politique, économique et social du pays. Le même problème se reproduit à une autre échelle, de manière régulière, au sein de l'Union Africaine (UA), où aucune position ferme ne peut être envisagée. Au niveau de la SADC, le président sud-africain Thabo Mbeki avait été mandaté en tant que médiateur entre le ZANU-PF et le MDC pour la mise en place de réformes constitutionnelles et de mesures réduisant l'impact de la crise économique (les tensions sous-régionales favorisent cependant une concurrence entre l'Afrique du Sud et l'Angola, contreproductive pour le processus de médiation). L'échec de ces négociations n'a pas pour autant remis en cause la politique conciliatrice de l'Afrique du Sud et de la SADC à l'égard du Zimbabwe, pas plus que son alliance inconfortable avec la Chine au sein du Conseil de Sécurité de l'ONU, bloquant pendant des années tout débat au sujet du Zimbabwe, et demandant uniquement un report du deuxième tour des présidentielles zimbabwéennes, plutôt qu'une reconnaissance immédiate du premier tour (position des gouvernements occidentaux), suite aux violences politiques (attaques contres les partisans du MDC, raids répétitifs au siège du MDC), déplacements de populations, et menaces militaires contre les forces d'opposition. Depuis la fin du processus électoral biaisé, avec une victoire de Mugabe sans opposition après le retrait de Morgan Tsvangirai, l'Union Africaine demande la mise en place d'un gouvernement d'union nationale (à l'image de ce qui s'est fait suite à la crise kenyane en début d'année - voir ce billet), mesure refusée par l'opposition du MDC. Pourtant, cette mesure prendrait tout son sens suite aux résultats des élections législatives donnant, pour la première fois, la majorité au MDC. Cependant, elle conforterait la position historique de non remise en cause de Mugabe à l'échelle de l'Afrique Australe, et ce malgré sa défaite lors du premier tour des élections présidentielles et le niveau sans précédent de violence intérieures appliquées par le pouvoir en place. Au niveau de ses réseaux extérieurs, le ZANU-PF se maintient grâce à l'aide internationale (ancien pays donateur d'aide extérieure, notamment via le Programme Alimentaire Mondial, le Zimbabwe est maintenant un des pays destinataires de l'aide internationale), et à l'appui historique de la Chine et de la Russie (dont la preuve est venue pendant l'entre deux-tours électoral avec l'envoi d'une cargaison d'armes chinoises à Mugabe, évité de justesse grâce à la pression internationale). De plus, les pressions extérieures sur le régime devraient augmenter au fur et à mesure que les réfugiés politiques et économiques zimbabwéens provoquent des crises de xénophobie et la déstabilisation des gouvernements dans les pays voisins (le dernier exemple en date étant les crises dans les townships d'Afrique du Sud).

Au sein du ZANU-PF, Mugabe a réussi à manoeuvrer pour devenir, à nouveau, le candidat présidentiel (pour la cinquième fois depuis 1987, après avoir occupé le rôle de Chef du Gouvernement entre 1980 et 1987), bien que son parti lui avait refusé en 2006 la possibilité d'étendre son mandat jusqu'en 2010. Cette maneouvre de Mugabe est d'autant plus impressionante que le parti cherchait à élargir son contrôle sur le système politique et économique (et ce malgré la médiation de Thabo Mbeki), en s'assurant la possibilité de nommer le successeur de Mugabe sans passer par un vote populaire. Son attaque des milieux économiques cherchait aussi à déstabiliser un de ses principaux opposants internes, le Général Solomon Mujuru, dont les soutiens se trouvaient surtout parmi les dirigeants des grandes sociétés nationales qui souhaitaient récupérer le contrôle de la famille et du clan Mugabe sur les industries clés de la construction et des télécommunications; en plus de la génération montante d'officiers de l'armée qu'il a directement nommé pendant sa carrière militaire, qui sont soumis aux même problématiques économiques que le reste de la population). La faction du Ministre du Logement, ancien Ministre de la Sécurité Intérieure (directement responsable des massacres de Gukurahundi, avec la mort de 20 000 civils pendant les années 80), Emmerson Mnagagwa, a quand à elle, rejoint la faction Mugabe du ZANU-PF suite à la tentative de Coup d'Etat. La réussite de Mugabe, et de son allié le plus proche, le commissaire politique du ZANU-PF, Elliot Manyika, démontre aussi l'incapacité des factions dissidentes du ZANU-PF à prendre le dessus, et donc du parti de se réformer de l'intérieur pour devenir une force démocratique positive au Zimbabwe.  Les mesures institutionnelles adoptées par Mugabe en 2007 (Amendement Constitutionnel n°18) cherchaient aussi à créer des circonstances idéales pour un maintien au pouvoir des factions qui lui étaient favorables au sein du ZANU-PF; l'augmentation du nombre de sièges dans les deux chambres législatives avec la création de nouvelles circonscriptions dans les zones rurales généralement favorables au parti et qui permettent de diviser davantage les factions du MDC; la tenue simultanée des élections législatives et présidentielles (éliminant le risque d'une remise en cause de l'élection 2008 lors de législatives en 2010); et la nomination de son successeur par les deux chambres législatives réunies en Congrès; prolongeant potentiellement le monopole du ZANU-PF et de la faction Mugabe au delà du mandat personnel de Mugabe. Du côté du MDC, une division pré-électorale entre les deux principaux dirigeants Morgan Tsvangirai et Arthur Mutambara, résorbée en apparence entre les deux tours, n'aura pas permis au parti d'opposition d'arriver en force aux élections, en perdant une grande partie de sa crédibilité en tant que force d'alternance. Les attaques systématiques du ZANU-PF envers l'électorat du MDC auront affaibli le parti et ses soutiens traditionnels comme le Congrès des Syndicats Zimbabwéens (ZCTU) et les syndicats étudiants (ils rencontrent maintenant de grandes difficultés pour mobiliser leurs membres). De plus, la composante du MDC dirigée par l'ancien syndicaliste Morgan Tsvangirai souffre d'une campagne de dénigrement de la faction Mutambara (qui l'accuse d'être un inculte incapable d'assumer la fonction présidentielle), et n'a pas la confiance des partenaires du Zimbabwe en Afrique Australe (son incapacité à maintenir l'unité de son parti avant les élections n'a pas rassuré les voisins du Zimbabwe, notamment en ce qui concerne les effets de débordements régionaux de la crise économique interne), ce qui signale le problème de fond de la communauté internationale dans la crise zimbabwéenne. En effet, la SADC aurait préféré une transition politique avec un gouvernement d'unité nationale formé par le ZANU-PF et, si nécessaire, le MDC, sans remettre en cause la personne de Mugabe et son emprise du pouvoir; favorisant la stabilité nationale d'apparence et l'amélioration progressive de la gestion économique, au détriment d'une crise de transition salutaire, permettant de tourner définitivement la page du ZANU-PF. Le refus de Thabo Mbeki de prendre des risques politiques propres, en s'écartant de la position majoritaire au sein de la SADC, et déclarant inviables les processus électoraux de 2008 ainsi que le processus de négociation internationale entamé 15 mois plus tôt, aura forcé la prise de distance de son opposant de l'ANC, et probable successeur, Jacob Zuma (voir billet), et de son prédécesseur et figure de la démocratie en Afrique, Nelson Mandela, alimentant les commentaires sur la partialité de Mbeki à l'égard de Mugabe, figure de la lutte anti-coloniale en Afrique Australe. Cependant, la position adoptée par l'Union Africaine lors du premier sommet égyptien, post-électoral zimbabwéen, est très similaire à celle de la SADC, prônant la mise en place d'un gouvernement d'union nationale sans pour autant rejeter le résultat de l'élection présidentielle, et ce malgré l'opposition du MDC, le peu de réalisme politique de cette option, l'opposition de l'UE, des Etats-Unis et de l'Australie, et l'augmentation progressive des sanctions internationales.

Quindi... La gestion de la situation politique actuelle du Zimbabwe ne sera pas simple, après l'alternance législative permettant au MDC de prendre le pouvoir (109 des 210 sièges) dans l'Assemblée (mais pas forcément le Sénat), l'arrivée de Tsvangirai en première place au premier tour des présidentielles (47,9% face aux 43,2% de Mugabe, bien que le résultat soit contesté avec une possible arrivée de Tsvangirai à plus de 50% dès le premier tour), et le retrait de Tsvangirai du deuxième tour afin d'éviter une escalade supplémentaire des violences politiques. Toute tentative de résolution de la crise doit tenir compte des réalités politiques au Zimbabwe, des négociations internationales en cours, mais aussi de l'historique relativement récent des guerres d'indépendance et des liens diplomatiques forts qui ont été crées pendant la deuxième Chimurenga, notamment avec les pays voisins (Zambie, Afrique du Sud, Mozambique, Botswana, Malawi), les mouvements d'indépendance de la région toujours au pouvoir (ANC, FRELIMO) et les liens diplomatiques créés avec des acteurs géopolitiques importants (Chine, Russie), en opposition aux anciens maîtres coloniaux britanniques, et au bloc occidental pendant la Guerre Froide. Ainsi, malgré le pouvoir habituel de médiation des acteurs étatiques régionaux face aux crises nationales, le cas du Zimbabwe présente une exception de taille, avec un refus sous-régional de remise en cause d'un dictateur, usant de tous les moyens à sa disposition pour la destruction du tissu politique, économique et social de son pays. Cette critique ne s'applique pas à l'échelle continentale avec les oppositions plus claires de certains acteurs politiques africains de poids au régime de Mugabe, comme Nelson Mandela, Abdoulaye Wade, Jacob Zuma, etc. La médiation de la SADC et de l'UA, à cette date, s'avèrent être des échecs qu'il faudra rectifier pour permettre une sortie de crise qui n'alimente pas le souhait de pourrissement de la situation, que ce soit de la part de Robert Mugabe, des dirigeant du ZANU-PF, ou des militaires zimbabwéens, ces derniers craignant de se voir transférés devant un tribunal international pour cause de crimes contre l'humanité. Seule une pression internationale contre tous les soutiens extérieurs du Zimbabwe (Chine, Afrique du Sud, SADC, autres pays africains soutenant Mugabe de loin) et leurs réseaux militaires, énergétiques et économiques demeure une option relativement efficace pour la communauté internationale; tout comme le refus de cautionner les taux de change irréalistes usés par le gouvernement pour siphonner une partie de l'aide humanitaires (et à défaut le refus de toute aide qui ne soit pas fournie en nature), et les sanctions croissantes contre toutes les entreprises nationales et internationales travaillant avec le ZANU-PF, et leurs avoirs à l'étranger; mais en faisant comprendre clairement qu'une transition démocratique du régime en place pourrait relancer les liens commerciaux internationaux, l'aide au développement, voire s'accompagner d'une relance des investissements africains et internationaux dans le pays. Un contrôle renforcé des exportations de pierres précieuses doit pouvoir éliminer les ressources du pouvoir. A l'inverse, le maintien des aides alimentaires extérieures au Zimbabwe est une donnée fixe qu'il ne faut pas remettre en cause, sous peine de généralisation de la crise économique nationale et de ses effets sur la sous-région.

Du point de vue du soutien politique, le transfert de la responsabilité de médiation de ce conflit aux Elders (voir ce billet), et plus précisément à Nelson Mandela, Graça Machel, Desmond Tutu, Kofi Annan, et Lakhdar Brahimi devrait permettre aux spécialistes de la sous-région et de la médiation internationale de se sentir représentés, tout en acceptant la mise en place d'une ligne de négociation un peu plus dure que ce qui s'est fait jusqu'à présent. De même, l'expérience du président ghanéen et ex-président de l'UA, John Kufuor, lors de la première médiation au Kenya, celle du président zambien (hospitalisé), Levy Mwanawasa et de son vice-président, Rupiah Banda (ancien responsable de la Commission des Nations Unies sur la Namibie), pendant la crise zimbabwéenne, et celle de la présidente libérienne, Ellen Johnson Sirleaf, en matière de sanctions permettant de venir à bout d'un régime dépendant de ses exportations clandestines de diamants, pourront contribuer à la réduction de la durée de vie du régime de Mugabe et du ZANU-PF. De plus, compte tenu du rôle décisif dans cette crise de l'Afrique du Sud, géant géopolitique de la sous-région, il sera nécessaire de tabler sur les velléités pacificatrices de Jacob Zuma, sur les rôles potentiellement décisifs de Kgalema Motlanthe (secrétaire général actuel de l'ANC et candidat probable de Zuma à la vice-présidence) et de la ministre des affaires étrangères sud-africaine (et ex-femme de Zuma), Nkosazana Dlamini-Zuma, et accessoirement sur la pression internationale pouvant s'exercer sur le pays organisateur de la Coupe du Monde 2010. En matière de politique nationale, une alliance entre les deux factions du MDC et la faction Mujuru du ZANU-PF doit être favorisée par la communauté internationale (une solution de compromis possible serait l'accession au pouvoir, à la tête d'un gouvernement d'union nationale provisoire chargé d'organiser de nouvelles élections, du Dr. Simba Makoni, ex-Ministre des Finances ayant refusé de cautionner la politique inflationniste de Mugabe, et membre de la faction Mujuru du ZANU-PF), afin de réduire le poids politique et la légitimité des alliés politiques, économiques et militaires de Mugabe et de ses alliés au sein du ZANU-PF; tout en faisant comprendre qu'un Coup d'Etat du Général Solomon Mujuru pour remplacer Mugabe et maintenir le ZANU-PF au pouvoir ne serait pas acceptable pour la communauté internationale. Une option à explorer est le financement extérieur des provinces se rebellant contre le pouvoir de Mugabe, à l'image de la province de Masvingo, favorable à la faction Mujuru du ZANU-PF. Les corps intermédiaires attaqués par le ZANU-PF devront aussi être renforcés afin de réduire la tentative de déconstruction du tissu économico-social; il s'agit d'assister et de financer les syndicats (Zimbabwe Congress of Trade Unions - ZCTU), les organisations pour le réforme institutionnelle (National Constitutional Assembly), de défense des droits de l'homme (Zimbabwe Human Rights NGO Forum), féministes (Women of Zimbabwe Arise - WOZA), éducatives (organisations étudiantes au sein de l'University of Zimbabwe) et journalistiques, en assurant la veille médiatique nationale à la place des organisation étatiques, la mise à disposition de moyens de diffusion internationaux, le financement des frais de structure, de survie, de couverture des frais médicaux et des frais judicaires  des opposants, avec l'objectif de renforcer la contestation permanente du régime de l'intérieur. Toutes ces mesures devant ressembler aux actions menées pendant les années 80 pour venir à bout du système d'Apartheid, mis en place à partir de 1948 par le Parti National sud-africain; le système Mugabe de noyautage du ZANU-PF, du gouvernement zimbabwéen et de ses organismes dits indépendants, étant très similaire. Finalement, il serait temps de reconnaître que la SADC en tant qu'organisme politique régional n'a pas eu un impact positif sur le Zimbabwe; son rôle doit rester avant tout sécuritaire, économique et social, favorisant ainsi le développement des pays d'Afrique Australe, et en fonction des actes de l'Union Africaine et du président de la Commission de l'UA, le gabonais Jean Ping, pour la résolution de cette crise (et en reconnaissance de son rôle croissant au Soudan, aux Comores, au Kenya, et en RDC), les prérogatives politiques de la SADC devraient être transférées pour renforcement à l'UA, en tant que principal organisme politique panafricain, avec l'appui de la communauté internationale.

Photo de Frames of Mind sous licence Creative Commons 2.0

   

Quindi... Les élections en Guinée Equatoriale, le "Koweït africain", cimentent le pouvoir présidentiel

La Guinée Equatoriale, petit Etat pétrolier, au large des côtes du Golfe de Guinée, est souvent caractérisé de "Koweït Africain" par le gouvernement américain. La comparaison entre les deux pays s'établit à cause du rapport entre le nombre d'habitants relativement faible et les réserves pétrolières importantes des deux pays. Les élections législatives et municipales du 4 mai 2008 auront à nouveau permis au parti présidentiel de Teodoro Obiang, le PDGE, ainsi qu'à la coalition des neuf autres petits partis, de remporter 99 des 100 sièges à l'Assemblée Nationale, avec des scores allant de 90% à 100% dans plusieurs des 36 circonscriptions, et 213 des 230 postes de conseillers municipaux. Ce petit pays d'un million d'habitants (estimé à seulement 500 000 par les organisations internationales) est le troisième producteur de pétrole d'Afrique Subsaharienne (après le Nigéria et l'Angola); lui permettant de se situer au 73ème rang des pays les plus riches du monde (le PIB par habitant étant de $7 874), mais au 127ème rang de l'Indicateur de Développement Humain (IDH); le pays est donc un des espaces avec le plus fort taux d'inégalité économique et sociale au monde.

Ancienne colonie espagnole, la seule en Afrique Sub-Saharienne, le pays est divisé entre une partie continentale (zone équatoriale située entre le Cameroun et le Gabon) dont la capitale économique est Bata, et une partie insulaire (l'île volcanique de Bioko) qui abrite la capitale politique, Malabo. Dernier espace inexploité du Golfe de Guinée, le pétrole qui a jailli en 1996 des explorations offshore (sur les deux côtes) a permis de relancer la production de la zone (les réserves gabonaises et congolaises arrivant au peak oil), rééquilibrer les productions nationales (bois, agriculture vivrière), et permettre au pays de s'enrichir à un rythme exponentiel depuis le début du siècle (le taux de croissance oscille entre 20% et 100% depuis la multiplication des puits de production pétrolière). Les deux tiers de la production d'hydrocarbures (pétrole et GNL) sont exportés aux Etats-Unis, diversifiant ainsi les partenaires pétrolières américains et limitant les risques géopolitiques liés au Moyen-Orient. Les Etats-Unis ont d'ailleurs choisi d'enlever la Guinée Equatoriale de leurs listes de pays peu fréquentables en 2001 (les ressources du régime comprenaient le trafic de stupéfiants pendant les années 90; et les droits de l'homme sont très peu respectés par le régime) et de rétablir des relations diplomatiques en 2003. Le régime est devenu un des principaux espaces d'influence des Etats-Unis en Afrique Sub-saharienne; grâce aux opérateurs privés américains de taille moyenne (la plupart proches de l'administration Bush, dont CMS Energy qui a contribué à la campagne présidentielle de George W. Bush, Triton dont le directeur a racheté l'équipe des Texas Rangers à George W. Bush, et Ocean Energy dont le représentant est l'ancien ambassadeur de George Bush Sr. en Guinée Equatoriale); et aux opérateurs internationaux américains (ExxonMobil et ChevronTexaco), qui détiennent la majorité des concessions pétrolières. De plus, la production de méthanol a été impulsé par un crédit de l'OPIC (agence gouvernementale américaine). La protection des côtes, et des zones pétrolières offshore,est assurée par la société de sécurité privée américaine MPRI, dont le principal client est le Département de la Défense américain (d'autres contrats connus ont été établis en Colombie, Serbie, Kosovo, et en Irak). La Guinée Equatoriale et sa société pétrolière d'Etat, GEPetrol, s'était par ailleurs fait remarquer dans le monde pétrolier, en offrant 87% des recettes pétrolières (dans les Contrats de Partage de Production) aux compagnies internationales (redescendu depuis à 75%, bien au dessus des 50% maximum habituels de la profession), afin de s'assurer du développement rapide du potentiel énergétique du pays, et des royalties pour le gouvernement actuel, plutôt que la mise en place d'une production étalée dans le temps.

La situation géopolitique du pays est légèrement plus complexe. Les ressources forestières (exportation du bois Okoumé), deuxième source de revenus du pays (représentant jusqu'à 10% du total), sont principalement exportées en Chine et en Asie de l'Est, mais le rythme de production ne permet pas un renouvellement des forêts de Bioko. Malgré l'appartenance de la Guinée Equatoriale à la Zone Franc CFA (Afrique Centrale) et ses liens privilégiés avec l'ancienne puissance coloniale espagnole, le pays est en froid avec l'UE, compte tenu de son historique en matière de droits de l'homme et des relations tendues avec les opposants équato-guinéens réfugiés en Espagne. Cependant la proximité avec les zones francophones (d'Afrique de l'Ouest et d'Afrique Centrale), anglophones (Nigéria, Ghana, Ouest-Cameroun) et lusophones (Sao Tomé, Angola), placent le pays dans la zone d'influence européenne en Afrique centrale. Les démarches entreprises par les puissances asiatiques et européennes (et aussi très probablement par l'OPEP) pour accroître leur influence économique sur cet Etat, et la cupidité du régime en place, expliquent la mainmise sécuritaire des américains. Le processus d'intégration de la sous-région au sein de la CEMAC (Communauté Economique et Monétaire d'Afrique Centrale regroupant la Guinée Equatoriale, la République du Congo, le Gabon, le Cameroun, la RCA et le Tchad) n'a pas encore porté ses fruits, et les marchés nationaux des six pays membres demeurent dépendants des importations extra-communautaires, plutôt que d'une convergence plus importante des économies intra-communautaires (seules les convergences monétaires, comptables, et fiscales, au sein de la BEAC et de l'OHADA, ont eu des effets significatifs jusqu'à présent; la Guinée Equatoriale est d'ailleurs devenu un acteur majeur de la BEAC depuis la multiplication de ses réserves monétaires). Une autre initiative regroupant les pays de la CEMAC avec ceux de la CEPGL (Communauté Economique des Pays des Grands Lacs rassemblant la RDC, Rwanda, Burundi et Sao Tomé) et l'Angola, pour former le CEEAC (Communauté Economique des Etats de l'Afrique Centrale), a été réactivée en 2002; une réalisation en cours est le Conseil de Paix et de Sécurité (COPAX), qui permet une plus grande concertation militaire entre pays voisins et contribue à la stabilisation régionale; une autre réalisation programmée est le maillage des réseaux électriques des pays membres ("Pool Energétique"). Par ailleurs la CEEAC est devenue un des vecteurs préférés de la Commission Economique pour l'Afrique des Nations Unies (CEA), ce qui permet d'espérer une plus grande intégration économique à terme.

Suite aux pressions exercées par l'ONU et les nationalistes équato-guinéens, l'indépendance avait été accordée par le gouvernement franquiste espagnol en 1968. Le processus constitutionnel et les premières élections présidentielles se sont produites sous surveillance de l'ONU; le premier tour ne donna aucune majorité aux quatre candidats, et le deuxième déclara Francisco Macias, l'ancien vice-gouverneur et général de Franco, vainqueur. Ce dernier devint autoritaire, brutal, et paranoïaque suite à une tentative de Coup d'Etat du Ministre des Affaires Etrangères. Il se fait nommer président à vie en 1972, et fait appel à la magie pour instituer un état de peur (à l'image du dictateur haïtien François Duvalier), élimine toute politique d'éducation et le culte catholique, interdit le mot "intellectuel", et lance une politique d'africanisation toponymique. Ses actes les plus aberrants comprennent l'incarcération et l'exécution de ses opposants politiques et de ses ministres, la mort de plus de 50 000 équato-guinéens (plus du sixième de la population; le pays est alors surnommé "l'Auschwitz Africain"), les travaux forcés pour 40 000 personnes, le départ en exil d'un tiers de la population, une gestion économique catastrophique détruisant les cultures de cacao et toutes les embarcations de pêche qui faisaient la richesse du pays, le désinvestissement dans toutes les infrastructures, et la destruction des réserves de change du pays pendant le Coup d'Etat qui le destitua, avant d'être jugé par un tribunal militaire, qui le reconnait coupable de génocide et l'exécute (les actes brutaux, imprévisibles, et anti-intellectuels de son régime lui vaudront une comparaison à Pol Pot). Le Coup d'Etat mené par son neveu Teodoro Obiang le portera à la tête d'un pouvoir militaire en 1979, qui établira une constitution et nommera Obiang président pendant sept ans en 1982. Afin de rétablir son équilibre économique, le pays rejoint le Franc CFA et la CEMAC en 1984. Pour les élections présidentielles de 1989, Obiang crée le PDGE, parti unique jusqu'à la timide ouverture démocratique imposée par la France et l'Espagne en 1991, qui permet la mise en place d'une nouvelle constitution avec une représentation parlementaire multipartite, et le retour des opposants (qui seront incarcérés en 1992; le principal opposant, Severo Moto, sera lui aussi incarcéré en 1995, puis relâché et exilé en Espagne), dont seulement 4 des 14 partis pourront se présenter aux législatives de 1993 (provoquant une abstention de 80%; la majorité des autres partis politiques qui se sont créés depuis ont rallié le PDGE; avec trois exceptions: le CPDS socialiste, l'Union Populaire, et l'Action Populaire). Depuis 1996, à chaque élection présidentielle, législative ou municipale, le PDGE remporte 85% à 99% des voix; les législatives de 2008 n'étaient pas différentes; les présidentielles de 2009 ne devraient pas l'être non plus. Les détentions arbitraires et les  arrestations pour motifs politiques continuent selon les organisations internationales des droits de l'homme; ainsi que les intimidations des forces armées lors des élections selon l'ONU. Entre temps, le principal projet de ce pays est la construction de la nouvelle capitale, Malabo II.

En 2004, une tentative de Coup d'Etat est organisée. Elle devait être mise en oeuvre par 82 mercenaires, qui seront arrêtés au Zimbabwe avec l'aide des services secrets sud-africains. Parmi les organisateurs de cette tentative se trouve Mark Thatcher, homme d'affaires et Lord britannique vivant en Espagne, fils le l'ex-Premier Ministre, qui sera arrêté dans sa résidence en Afrique du Sud, et reconnu coupable des faits en 2005 (avec une amende et quatre années de prison avec sursis); un mandat d'arrêt international vient d'être lancé par la justice équato-guinéenne à son encontre. Le gouvernement équato-guinéen accuse aussi l'opposant Severo Moto d'avoir été la figure de proue de la tentative initiée par des hommes d'affaires britanniques. D'autres figures des gouvernements britanniques conservateurs sont aussi mises en causes (dont David Hart, Tim Bell)

Quindi... Une problématique récurrente de la région, et pour d'autres pays producteurs d'hydrocarbures à travers le monde, est l'efficacité des retournements de régime qui ne vont pas dans le sens de leurs principaux clients, surtout lorsque ces Coups d'Etats se réalisent à l'initiative de l'opérateur / l'importateur principal des ressources. Ainsi, il n'existe nul doute sur la pérennité d'un régime équato-guinéen qui choisirait de s'opposer aux Etats-Unis (le même cas de figure se présente pour la France et/ou l'Italie dans d'autres pays de la zone). Ce jeu géoéconomique, basé sur la ressource pétrolière, ne peut continuer ad vitam aeternam, en favorisant systématiquement les acteurs les plus corrompus, qui gèrent leurs pays sans considérations pour les droits de l'homme, le développement économique, social, et institutionnel, en utilisant les institutions sécuritaires du pays pour réduire à néant toute forme d'opposition démocratique. Afin de sortir de cette impasse, il serait temps de moderniser les relations économiques entre les Etats de la région, leur permettant, si nécessaire, de créer une OPEP bis, ou une Banque de Développement Régionale pour le Golfe de Guinée, qui pourrait mettre en place un cadre pour une meilleure gestion économique, sociale, et environnementale des ressources hydrocarbures (uniques ressources significatives à court / moyen terme de cette région), mais aussi, pourquoi pas, des ressources forestières (dont la problématique du développement durable est similaire) et minières (le titane, le manganèse, le fer, l'or, et les diamants sont des ressources fréquemment sous-exploitées dans cette région).

Il ne s'agirait pas de déléguer la gestion pétrolière aux puissances étrangères (au même titre que la gestion monétaire dans le cade du Franc CFA), mais de créer une organisation permettant une gestion optimale des ressources (celles qui sont limitées dans le temps) pouvant bénéficier ces pays sur plusieurs générations, avec l'aide d'institutions internationales si nécessaire, comme la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement, l'ONU (PNUD, CEA), l'Union Africaine, et l'appui technique des grandes puissances internationales (Etats-Unis, UE, Chine) afin de stabiliser cette région (la stabilisation du développement économique étant une des conditions de la stabilité politique et la démocratisation des régimes). La mise en place de Fonds Souverains Africains pourrait alors diversifier les ressources économiques de ces pays. Ce type de gestion pourrait même, à terme, permettre une démocratisation plus rapide avec une rente assurée pour les anciens dirigeants et une gestion économique nationale qui ne se limiterait plus aux ordres en provenance de la présidence de chaque pays. Une première tendance vers ce genre de "gestion économique fantôme" ("shadow economic governance / shadow fiscal management") avait déjà été demandée par le gouvernement équato-guinéen à la Banque Mondiale, afin de diversifier ses ressources en ré-investissant dans les productions agricoles non vivrières comme le cacao, source de croissance économique pré-pétrolière pendant l'époque coloniale (qui avait permis à la Guinée Equatoriale de se hisser au premier rang africain en termes de revenus par personne en 1959). Cette gestion fantôme permettrait au pays de bénéficier de conseils économiques de premier rang, sans nécessité de rembourser des crédits de manière prioritaire (problème principal pour les pays placés sous ajustement structurel par le FMI, comme c'était le cas de la Guinée Equatoriale). D'autres cas de gestion économique extérieure des ressources pétrolières existent. C'est le cas du Tchad avec une gestion (interrompue) des ressources pétrolières par la Banque Mondiale, dont l'objectif était de répartir les ressources de manière plus équitable entre les différentes minorités, et de permettre aux futures générations de bénéficier des bénéfices issus de la production pétrolière; le résultat demeure mitigé, mais l'expérience a le mérite d'exister et de changer la donne de la mauvaise gouvernance en matière de gestion des ressources naturelles en Afrique Centrale...

A lire pour ceux qui souhaitent approfondir sur ce pays méconnu, le blog dédié de Samuel Denantes Teulade, La Troisième Guinée...

Photo de John & Mel Kots sous licence Creative Commons 2.0
 

   

Quindi... L'intervention des Comores et de l'Union Africaine à Anjouan crée un précédent de stabilisation multilatérale dans la sous-région

La sécession de facto de l'île d'Anjouan de l'Union des Comores (ancienne République Fédérale Islamique des Comores) en mai 2007 s'est terminée le Jeudi 26 mars 2008, suite à deux jours de ratissage de l'île par un détachement de 1000 hommes des forces armées comoriennes, auquel s'étaient joints des forces tanzaniennes, soudanaises et sénégalaises de l'Union Africaine. Débarqués par les deux flancs de l'île (Mustamudu et Domoni), et la contournant à l'aide de pick-ups armés, les militaires ont progressivement pris tous les bastions sous-équipés des Forces de Gendarmerie d'Anjouan, principales forces du Colonel Mohamed Bacar, gouvernant sécessionniste de l'île qui s'est réfugié, par ses propres moyens avec 23 hommes, en territoire français, à Mayotte, avant d'être transféré à La Réunion. Cette extraction du Colonel Bacar vers un département français, pour être remis à la justice française, a provoqué une série de manifestations aux Comores. Il n'en demeure, contrairement aux changements politiques mouvementés aux Comores depuis l'indépendance de 1975, souvent réalisés avec l'appui tacite du gouvernement français, que cette intervention signera le retour du droit international, de la coopération inter-gouvernementale et du multilatéralisme africain dans la gestion de crise politique et militaire interne en Afrique. A ce titre, c'est un modèle du genre, qui prouve le dépassement des intérêts restreints de la Françafrique dans cette zone, et la capacité d'autogestion des crises internationales de faible intensité par l'Union Africaine sans intervention de l'ONU ou de l'UE.

 

L'île d' Anjouan fait partie de l'archipel des Comores, ensemble géographique volcanique se situant au nord de Madagascar et à l'est de la Tanzanie et du Mozambique, qui est composé de quatre îles dont trois forment un Etat Indépendant, l'Union des Comores, et une est une collectivité d'outre-mer (COM) française, Mayotte. Culturellement, les Comores sont à la croisée des chemins des cultures bantoues  (arrivées au VI ème siècle), austronésiennes (arrivées entre le VIIème et le XII ème siècles) et arabo-persanes (plus spécifiquement des arabo-chiraz du sud-est iranien, arrivées au XI ème siècle). S'en suit une islamisation rapide des îles - la première mosquée est construite en 1538 - puis la constitution de sultanats. Le principal commerce des îles, alliées aux sultanats côtiers swahilis de Zanzibar, Kilwa, Lamou, etc. (Mozambique, Tanzanie, Kenya), devient celui des esclaves et de l'ivoire, exportés en Asie. Le mix culturel qui s'est opéré sur les îles pendant cette période, superposant des traditions bantoues, swahilis et des coutumes arabo-musulmanes, ne permet pas la mise en place d'un pouvoir unifié fort. A partir du XVI ème siècle, les îles, et plus particulièrement Mayotte, souffrent de raids, puis d'invasions des pouvoirs malgaches, et de débarquements de colons portugais puis français et de mouillages de bateaux anglais, allemands et hollandais à partir du XVII ème siècle (en chemin pour le golfe persique ou les Indes). La faiblesse individuelle des sultanats comoriens, les rivalités stratégiques entre puissances coloniales européennes, et la menace malgache constante, forcent certains sultanats à réaliser des alliances, en permettant que leurs territoires deviennent des protectorats européens. C'est ainsi que Mayotte devient un protectorat français en 1843 (avec un paiement en compensation du Roi Louis Philippe au Sultan Adriantsoly), suivie, en 1866, d'Anjouan (par la force), la Grande Comore (par la persuasion) et enfin Mohéli. Mais la présence des autres grandes puissances permet aux îles de maintenir une certaine indépendance, qui sera progressivement entamée par le gouverneur de Mayotte et les exploitations coloniales de parfum et vanille. Les îles de l''archipel deviennent des colonies en 1892 transformées en une même entité administrative en 1904, avant d'être rattachées à Madagascar en 1908. Deux grandes révoltes auront lieu en 1915 et en 1940 avant que les îles retrouvent leur autonomie administrative, après la guerre, en 1946. Une première demande d'indépendance est réalisée en 1953 mais le territoire sera classé "Territoire d'Outre Mer" (TOM) en 1958. Le drame du sous-développement des îles commence à peine à ressortir à cette époque, avec les premiers investissements dans le système éducatif secondaire (1963) et le début du contournement des îles par des routes (1968). Ce sous-investissement chronique, allié aux théories de développement qui foisonnent à Zanzibar, et aux mouvements indépendantistes africains des années 60, poussent les comoriens (et plus particulièrement ceux de la Grande Comore) à demander l'indépendance une deuxième fois.

 

Le processus d'indépendance de l'archipel s'est déroulé entre 1973 et 1976 avec une série de référendums qui eurent lieu sur chaque île. Contrairement aux trois autres îles (95% pour l'indépendance), Mayotte vote majoritairement contre l'indépendance (65% pour le maintien en France), par peur de devenir minoritaire dans un ensemble dominé par la Grande Comore, et par affinités grandissantes avec la France et Madagascar. La France, appuie cette divergence par intérêt stratégique pour la région (base permanente de légionnaires), et pour le contrôle du canal du Mozambique, espace stratégique pour le commerce est-africain et international. Cependant ce maintien de Mayotte dans le giron français est contesté par l'Union des Comores, l'Union Africaine et l'Assemblée Générale de l'ONU, et ce malgré sa représentation au Parlement français par un député (M. Abdoulatifou Aly, député de la Force de l'Alternance affiliée au MoDem) et deux sénateurs (M. Soibahaddine Ibrahim, UMP et Adrien Giraud, Union Centriste). Les trois autres îles deviendront indépendantes en 1975 sous l'impulsion du Premier Ministre Ahmed Abdallah, devenu le premier Chef d'Etat de la République Fédérale Islamique des Comores - RFIC (Mayotte confirmera son orientation géostratégique lors d'un deuxième référendum en 1976). Pendant toute cette période, les Comores auront souffert de mauvaise gestion; de gouvernements extrémistes (successivement communistes, corrompus puis islamistes), faisant du pays une plateforme internationale pour le trafic d'armes (notamment pendant la période d'apartheid en Afrique du Sud), et une plateforme logistique pour des opérations militaires sur le continent africain (Mozambique, Angola); et de très nombreuses tentatives de Coups d'Etats (dont celles menées à répétition par le mercenaire Bob Dénard en 1975, 1978 - en déposant et réinstallant le même Chef d'Etat - et 1995, pour le compte de la France ou, en 1989, pour son compte - avec un doute sur une possible intervention personnelle en 1998) qui lui donnent la réputation d'être un des pays les plus instables de la planète. Dès le lendemain de l'indépendance, la France cherchera a déstabiliser l'archipel en délogeant le nouveau président par un Coup d'Etat, en mettant à sa place Ali Soilih, un maoïste qui prône une politique marxiste à l'image de la révolution culturelle chinoise, avec une police politique qui s'appuie sur les étudiants, des comités villageois, et des pratiques rétrogrades d'emprisonnements abusifs et tortures. Il sera renversé en 1978, par un Coup d'Etat qui remettra Ahmed Abdallah en place. Ce dernier gouvernera de manière autocratique, clientéliste puis dictatoriale avant d'être assassiné en 1989.  Son successeur provisoire, Saïd Mohamed Djohar ("Papa Djo"), introduira la démocratie sur l'archipel, et sera élu en 1990, puis chassé du pouvoir pour y retourner en 1992. Accusé de corruption, il sera définitivement chassé  du pouvoir par un Coup d'Etat en 1995 à l'initiative des services secrets français.

 

Les deuxièmes élections démocratiques comoriennes de 1996, qui placent Mohamed Taki Abdulkarim au pouvoir, candidat favorisé par la France, signent le début d'une période de fragmentation et islamisation de l'Etat comorien. Le bilan de ce gouvernement est désastreux, avec des pénuries matérielles en tous genres, une presse indépendante devenue inexistante, et des mesures symboliques d'islamisation forcée de la société (interdiction de la vente d'alcool, retrait des mots d'origine française de la langue comorienne au profit de mots d'origine arabe, changement des moeurs vestimentaires féminins), souvent inapplicables pour cause de coutumes et de climat. C'est aussi le début d'une décennie de crises indépendantistes, avec une première déclaration d'indépendance de Mohéli en 1998, suivie d'Anjouan, toutes deux pour échapper au verrouillage de l'appareil d'Etat par la Grande Comore. Mohéli, qui avait déjà fait l'objet d'une demande populaire pour son rattachement à la France, réitère sa demande de manière plus formelle. La mort suspecte du Président en 1998, et son remplacement par intérim par l'anjouanais Tadjine Ben Said Massounde, sont perçus par la population et les militaires comme une menace pour l'intégrité territoriale comorienne (accusation de négociations secrètes confirmant l'indépendance anjouanaise de la RFIC) alors que des négociations étaient en cours à Tananarive (Madagascar), avec l'appui de la communauté internationale, qui semblaient confirmer le consensus entre les trois îles pour un passage vers une structure fédérale plus autonomiste, malgré l'instabilité politique sur l'île d'Anjouan.

 

Cette crise politique provoquera un nouveau Coup d'Etat militaire en 1999, avec l'arrivée au pouvoir du Colonel Azali Assoumani, favorable à une plus grande autonomie des îles. Il tente de faire appliquer l'accord de Tananarive à Anjouan (que la population anjouanaise refuse massivement lors d'une consultation populaire en janvier 2000, réitérant son souhait d'un Etat indépendant) et de renouer le dialogue avec l'indépendantiste Mohamed Bacar. L'Union Africaine, qui refuse toute révision des frontières, décrète un embargo sur les carburants, les denrées alimentaires et les communications (maritimes, aériennes, télécommunications) à partir de mars 2000. C'est le début d'une émigration massive d'anjouanais vers Mayotte. En février 2001, l'Accord de Fomboni entre toutes les parties dont l'Union Africaine, établit une nouvelle constitution fédérale pour ce qui sera désormais l'Union des Comores (à la place de la RFIC) avec une présidence tournante entre les trois îles tous les quatre ans (qui met fin à la crise de sous-représentation d'Anjouan et Mohéli au sein de la RFIC); l'accord devra cependant être complété par l'Accord de Moroni de 2003 sous l'égide de l'Afrique du Sud, spécifiant les conditions d'application de l'Accord de Fomboni. Le 9 août 2001, un Coup d'Etat des Forces de Gendarmerie d'Anjouan écarte le président de l'île, Said Abeid; le Colonel Mohamed Bacar devenant le principal représentant de l'île. Lors de négociations avec Assoumani, il obtient la révision de la constitution de l'Union des Comores, avec une plus grande autonomie pour Anjouan, dont il se fera élire président lors d'un scrutin fortement contesté en 2002. Pour sa part, élu au poste de Président de l'Union des Comores lors d'un scrutin contesté par l'opposition en 2002, Assoumani laissera sa place à la tête de l'Etat à un anjouanais en 2006, comme prévu constitutionnellement, lors d'un scrutin organisé sous surveillance internationale, Ahmed Abdallah Sambi (élu avec 58% des voix), un religieux sunnite surnommé "l'Ayatollah". En 2007, Mohamed Bacar se fait réélire à la présidence de l'île d'Anjouan lors d'un scrutin fortement contesté (sans surveillance internationale) et jugé illégal par l'Union des Comores pour cause de dépassement de la durée de son mandat. De nouvelles élections devant se tenir sur l'île en mai 2008, Mohamed Bacar prendra alors le contrôle militaire de l'île d'Anjouan en mai 2007 avec l'aide des Forces de Gendarmerie, prônant la sécession de l'île. C'est ce qui déclenchera la volonté de reprise de l'île militairement par la présidence de l'Union des Comores, afin de faire respecter sa nouvelle constitution, avec l'appui juridique et militaire de l'Union Africaine. Après des semaines de préparation, l'invasion de l'île par un détachement lourd de troupes de quatre pays africains se fera avec une série de combats de faible envergure, compte tenu du manque de capacité militaire des Forces de Gendarmerie d'Anjouan. Mohamed Bacar quitte l'île le jour même de l'intervention pour se réfugier sur Mayotte.

 

Quindi... La déstabilisation de l'archipel des Comores depuis son indépendance est devenue une histoire récurrente. La géographie de l'île y joue un rôle important: toutes ces îles sont de petite taille et volcaniques et ne bénéficient pas, à ce titre, de grandes étendues de plages sablées, de ressources agricoles conséquentes ou de ressources naturelles spectaculaires (à l'exception du volcan de Grande Comore) comme cela peut être le cas pour les autres îles de l'Océan Indien (La Réunion, les Seychelles, l'île Maurice, les Maldives) . Elles ne représentent donc pas un intérêt touristique important, excepté le tourisme écologique marin (une espèce de poisson marin préhistorique protégée existe encore dans les eaux comoriennes; ce qui freine aussi le développement du secteur de la pêche). Par ailleurs, compte tenu du sous-investissement chronique sur ces îles, les besoins en infrastructures sont importants et sont, pour la plupart remplis par des subventions extérieures européennes. Le manque d'investissement économiques (avec un marché du travail moderne) et sociaux (écoles, hôpitaux) empêchent l'amélioration de l'indice de développement humain de l'Archipel des Comores, au même rythme que leurs voisins d'Afrique de l'Est ou de l'Océan Indien.

 

En ce qui concerne Mayotte, il est nécessaire pour la France d'intégrer le statut particulier de ce territoire - qui est historiquement et culturellement rattaché aux autres îles de l'archipel des Comores, ainsi qu'à Madagascar - et de ses interactions transnationales inévitables avec les autres territoires de son environnement politique. Isoler ce territoire de ses attaches françaises, dont une forte population d'émigrée en France, et tout particulièrement à Marseille, par le biais d'un statut particulier qui en ferait une exception au droit du sol français (tel que contemplé par le gouvernement français en place), serait une erreur géopolitique importante (surtout s'il s'agit de communication politique sur les chiffres de l'immigration du pouvoir en place en métropole). Isoler Mayotte de son environnement culturel, politique, économique et migratoire, celui de l'Archipel des Comores, de Madagascar et de la côte sud-orientale d'Afrique, serait une erreur géostratégique importante pour le développement de la zone. De même que pour la Réunion, l'île Maurice, les Seychelles ou les Maldives, Mayotte doit trouver sa place au sein d'un espace géographique plus large, avec un modèle géoéconomique propre, profitant de ses liens privilégiés avec l'Europe, des conditions locales de marché du travail et du positionnement stratégique entre les routes sillonnant l'Océan Indien, pour tirer l'ensemble de la sous-région dans son sillon.

 

Le précédent juridique fixé par cette intervention sanctionnée de l'Union Africaine avec l'appui juridique de la France est exemplaire pour l'Afrique et les zones qui pourraient subir de futurs Coups d'Etats.  On ne peut qu'espérer que cette coopération internationale trouvera sa prolongement naturel dans le processus d'extradition et le procès de Mohamed Bacar. L'application des normes et procédures de droit international sur le continent africain pour justifier des actions militaires est de très bon augure, de même que l'utilisation d'un multilatéralisme multi-facettes. L'Union Africaine aura démontré sa maturité politique en tant qu'Organisation Internationale usant de tous les moyens mis à sa disposition pour calmer une situation historiquement sensible et politiquement instable, avec des Coup d'Etats à répétition, une fragmentation territoriale en phase d'aggravation, une ingérence des puissances voisines (France, Afrique du Sud, Madagascar, Zanzibar et Tanzanie) et de la diaspora musulmane. Les outils qu'elle a usé pour avancer positivement dans cette crise sont légion: l'appui politique pour le développement démocratique, l'envoi de médiateurs (Madagascar, Afrique du Sud), le dialogue intergouvernemental avec un Etat non membre (France), la subsidiarité entre organisations internationales (ONU / UA), le suivi des élections et l'envoi d'observateurs internationaux pour valider les scrutins, la condamnation systématique des Coups d'Etats locaux pouvant faire dégénérer la crise, la  mise en place d'embargos économiques et des télécommunications empêchant le soutien extérieur aux insurgés locaux, l'envoi de forces d'intervention et interposition pour le maintien de la paix dans des situations de conflit, le soutien politique aux acteurs politiques locaux cherchant à résoudre la crise pacifiquement, l'action diplomatique internationale de concert avec tous les acteurs régionaux (France, UE) et internationaux (ONU), le soutien économique post-conflit (conférences de donateurs). La situation des Comores demeure institutionnellement instable et demande un soutien fort de la communauté internationale pendant la prochaine décennie, mais l'action de l'UA aura grandement contribué à la stabilisation, même partielle, d'une zone géographique subissant de nombreuses influences extérieures étatiques et transnationales (trafic d'armes, islamisation rampante, déstabilisation de zones clés du transport maritime international) avec une série de conflits latents et récurrents partiellement désamorcés.

 

Photo d'Axel Rouvin sous licence Creative Commons 2.0

   

Quindi... Tentative de déstabilisation du Tchad par le Soudan

La colonne de 300 véhicules tous-terrains en provenance de la province du Darfour au Soudan qui a traversé le Tchad en 48 heures avant d'atteindre la capitale N'Djamena pour essayer de provoquer  un Coup d'Etat fait l'objet, depuis une semaine, de toutes les spéculations. D'une part cette colonne composée, pour l'essentiel, de rebelles du l'UFDD avait non seulement obtenu refuge au Soudan mais avait probablement obtenu le financement de groupes soudanais ou du gouvernement soudanais. D'autre part, la résistance des forces gouvernementales tchadiennes a probablement été assistée par l'armée française qui dispose d'une base à N'Djamena depuis 1986 et d'un contingent armé à Abéché pour assister l'ONU. La Libye semble aussi avoir participé à cette assistance militaire. De plus, la mobilisation rapide du Conseil de Sécurité de l'ONU confirme les nombreuses ramifications internationales de ce dossier. Finalement, le calendrier de cette opération ne peut pas être étranger à la mobilisation des forces européennes de l'Eufor Tchad / RCA (voir billet à ce sujet) qui devait démarrer cette semaine. Somme toute, il s'agit bien d'une internationalisation du conflit du Tchad et du Soudan.

Cette colonne rebelle estimée à 1 500 à 2 500 hommes armés, qui a traversé la frontière tchado-soudanaise le 31 janvier, a d'abord contourné la ville d'Abéché où se trouve un contingent français en attente de renforts de l'Eufor puis a poursuivi jusqu'à Ati. Le président tchadien, Idriss Déby Itno (ancien militaire de carrière arrivé lui-même au pouvoir par le biais d'un Coup d'Etat en 1990 avec une colonne armée en provenance du Soudan) avait pris le commandement d'une colonne de forces gouvernementales de 3 000 hommes, 4 hélicoptères, et 10 chars, et tenté de prendre les rebelles en tenaille avec d'autres forces en provenance d'Abéché. La bataille qui eut lieu à Massaguet, à mi-chemin entre N'Djamena et Ati, aurait reçu l'appui d'une unité de renseignement militaire de l'armée française mais n'aura pas empêché les rebelles d'arriver jusqu'à N'Djamena le 1er février. Après avoir repositionné l'armée tchadienne aux points stratégiques de la ville (portes nord et est de la ville, aéroport, présidence, gendarmerie, police, radio, marché), et perdu son Chef d'Etat Major pendant les combats, Idriss Déby aurait aussi reçu l'aide du commandement des opérations spéciales françaises avec des renseignement de terrain, des survols à basse altitude de positions rebelles avec lâchage de leurres et une assistance militaire pour défendre l'aéroport qui se trouve aussi être la base aérienne tchadienne (d'où partent les hélicoptères d'attaque de l'armée) et la base française au Tchad (permettant l'évacuation des ressortissants étrangers). N'ayant pas réussi à prendre cette base, les rebelles ont rapidement été la proie des attaques héliportées de l'armée tchadienne. Les combats à N'Djamena se trouvant être plus durs que prévus (160 morts, des milliers de blessés et 20 000 réfugiés tchadiens de la ville sont partis pour l'essentiel vers le Nord Cameroun et pour une partie dans l'Est du Nigéria), le gouvernement a demandé l'assistance de la France pour obtenir des munitions de tanks de fabrication soviétique (TS-55) qui lui sont arrivées en urgence de Libye (nouvel allié français en Afrique - voir billet à ce sujet). Suite aux combats dans la capitale qui auront duré 48 heures, avec un siège particulièrement agressif du quartier de la présidence, les rebelles se seront retirés à une dizaine de kilomètres de la capitale, prétextant d'un regroupement avec une nouvelle colonne en provenance du Soudan, mais plus probablement car ils se trouvaient à court de munitions et d'essence et trop éloignés de leurs bases arrières (800 km). Des informations contradictoires laissent entendre que les rebelles auraient reçu une aide d'éléments de l'armée gouvernementale tchadienne et que certains d'entre eux seraient maintenant réfugiés au Nord Cameroun (se faufilant parmi les civils réfugiés). Par ailleurs, un regroupement de 200 pick-ups des forces rebelles a été aperçu à Mongo, à 400 kilomètre à l'est de N'Djamena. Il est possible qu'il ne s'agisse que d'un ravitaillement en vue d'une nouvelle attaque. Il faut espérer que cet éparpillement des rebelles ne sera pas un prétexte pour une déstabilisation régionale supplémentaire au Cameroun, Nigéria ou Soudan, comme ce fut le cas pour la région des Grands Lacs pendant 15 ans (voir billet à ce sujet).  En fin de compte, l'intervention militaire française sera restée mesurée et dans le cadre des accords de coopération logistique (transport de troupes et de munitions) et de renseignement (surveillance aérienne, interception de communications), contrairement à son intervention directe lors de la rébellion de 2005. Cela n'aura pas empêché les rebelles de jouer sur leur connaissance du terrain en fractionnant leurs troupes sous couvert des arbres afin d'échapper, en un premier temps, à la surveillance française.

Du point de vue international, Paris aura aussi été à l'origine d'une réaction forte du Conseil de Sécurité de l'ONU, quelque chose d'assez inhabituel pour des conflits de cette ampleur (relativement limitée). La réunion du Conseil en urgence le 4 février n'aura pas réussi à formuler une résolution contraignante (deux membres permanents, la Russie et la Chine s'y opposant) permettant aux puissances étrangères (France et premier contingents de l'Eufor sur place) d'user de la force pour expulser les rebelles. Cependant la déclaration (non contraignante) produite aura tout de même condamné cette incursion et soutenu le gouvernement du président Idriss Deby. Le Secrétaire Général de l'ONU, Ban Ki Moon aura jugé "crucial que le Tchad et le Soudan fassent preuve de la plus grande retenue et s'abstiennent de lancer des actions transfrontalières et des opérations militaires", craignant "une escalade du conflit régional". La menace d'une intervention étrangère immédiate en cas de réussite du putsch des rebelles aura ainsi contribué à la désescalade du conflit. Pour venir à bout honorablement de cette initiative problématique sur le terrain (les rebelles étaient campés à l'extérieur de la capitale), une interposition du Burkina Faso et de la Libye aura permis la signature d'un cessez le feu. Entre temps, le couvre feu aura été instauré sur toutes les zones sensibles du pays, "le temps de débusquer les ennemis rampants qui sont encore cachés" selon le Premier Ministre Delwa Kassiré Coumakoye. Tout comme la France, le Soudan aura nié toute participation active dans le conflit, bien que son aviation ait été aperçue en train de survoler l'est du Tchad et appuyer les colonnes des forces rebelles.

Il en reste que cette tentative de déstabilisation du Tchad par les groupes rebelles, aura très probablement été une initiative lancée par ces rebelles en concertation avec le gouvernement soudanais. Leur objectif étant d'éviter le déploiement de la force européenne Eufor Tchad / RCA aux frontières soudanaises avec le Tchad et la République Centre Africaine (RCA). Cette force composée de 14 pays européens, le plus gros déploiement sous l'égide de l'UE sans appui de l'OTAN (dans le cadre d'une opération transfrontalière de l'ONU pour protéger les réfugiés du Darfour et assurer l'application des accords de paix), demeure vulnérable politiquement tant qu'elle n'est pas totalement déployée (probablement pas avant le mois de juin). Sa couverture militaire est assurée par les forces françaises, devenues permanentes au Tchad, mais politiquement, cette force n'a pas pour mandat de s'interposer entre les rebelles et l'armée tchadienne (uniquement la protection des camps de réfugiés et du personnel de l'ONU). Cette option, d'élargissement du mandat de l'Eufor, qui aurait été envisagée en cas de Coup d'Etat réussit ou de guerre larvée, n'aurait probablement pas eu le soutien de nombreux pays participant à l'Eufor et aurait peut être sonné le glas de cette force, mais aussi des efforts de l'ONU pour assurer la mise sur pied de sa force d'interposition dans toute la zone (Eufor au Tchad et en RCA; Casques Blancs de l'Union Africaine et Casques Bleus au Darfour; ces derniers peinant à trouver le matériel nécessaire pour assurer leur mission dépendent aussi de l'UE pour le soutien logistique). Le gouvernement soudanais espérait sûrement pouvoir ainsi bloquer sur le terrain ces interventions internationales qu'il avait été contraint d'accepter par son allié chinois (qui ne pouvait plus se permettre de le soutenir en bloquant toute résolution contre le Soudan au sein du Conseil de Sécurité pour cause de visibilité excessive du Conflit du Darfour). Les participations militaires mesurées de la France (et l'UE) et du Soudan démontrent une volonté d'éviter un conflit élargi aux puissances militaires sur le continent africain, mais n'éliminent pas le soutien à des rebellions et gouvernements discutables afin d'arriver à leurs fins.

Le soutien soudanais s'opère par la voie des rebelles tchadiens réfugiés au Darfour (Gharb Darfour, la province la plus à l'est). La meilleur exemple à ce jour est celui de Mahamat Nour Albdelkerim,  ancien rebelle allié de Déby pour prendre le pouvoir en 1990, il rejoint ensuite la rébellion tchadienne, se convertit aux affaires pétrolières au Soudan avec des intérêts commerciaux chinois puis prend la tête des Janjawids  avec l'acquiescement du gouvernement soudanais, avant de reprendre la rébellion au Tchad puis rentrer au gouvernement tchadien devenant le ministre de la défense de Déby jusqu'en décembre 2007, où ses hommes combattent les forces gouvernementales à l'est du pays, et il est limogé par Deby avant de rejoindre l'UFDD. L'histoire détaillée des alliances transfrontalières et rébellions est devenue très complexe et difficile à suivre dans cette région sahélienne. Les rebelles ayant tenté de prendre le pouvoir sont issus de trois groupes distincts, qui se sont unis en décembre 2007 au sein du CMU (Commandement Militaire Unifié), sous la direction du Colonel Fizani, et avec un seul porte parole, Abderaman Koulamallah: il s'agit de l'UFDD  de Mahamat Nouri (Union des Forces pour la Démocratie et le Développement formé en 2006 sur la base de 6 anciens partis d'opposition à Idriss Déby dont certains comme le PLD d'Ibni Oumar Mahamat Saleh s'étaient présentés à l'élection présidentielle de 2001) , l'UFDD - Fondamentale de Acheikh Ibn Oumar, l'ancien CDR (qui s'était séparée du premier) et le RFC. L'UFDD représente à elle seule 85% des forces du CMU. Pour l'essentiel, ce sont des anciens collaborateurs, conseillers ou ambassadeurs du régime d'Hissène Habré (le prédécesseur d'Idriss Déby qui avait fait la guerre à la Libye), puis, suite au Coup d'Etat de 1990, ils se sont alliés au régime d'Idriss Déby avant de passer à la rébellion entre 2005 et 2007. La première tentative importante de rébellion eut lieu en avril 2006 (les autres étant cloisonnées aux secteurs frontaliers), lorsqu'une avancée rebelle avait provoqué des combats faisant plusieurs centaines de morts à l'est du Tchad. La France n'avait pas hésité à prendre parti clairement en envoyant des Mirages tirer des coups de semonce sur les positions rebelles.

Les opérations françaises à N'Djamena auront par ailleurs servi à protéger les 1500 français résidents au Tchad, les autres résidents étrangers et le personnel de l'ONU sur place (qui devient important compte tenu du nombre de réfugiés dans la zone). En tout, 1200 étrangers auront été évacué, en passant par la base française à Libreville, au Gabon, avant de rejoindre Paris. C'est une des missions principales du dispositif Epervier mis en place en 1986 pour repousser les ambitions militaires de la Libye, ce dispositif permet aujourd'hui d'avoir des troupes pré-positionnées pour récupérer les français et autres étrangers dans les zones de conflits (multiples en Afrique depuis 20 ans). Cela ne signifie pas que ces troupes ne servent pas à exercer une pression militaire française dans la région, mais leur participation directe à des combats sont rares hormis pour exfiltrer des civils ou lors de la participation française à des missions de l'ONU (Rwanda, RDC). 

Quindi... N'Djamena est désormais à la croisée des multiples rébellions tchadiennes et soudanaises. Les aides apportées par le gouvernement tchadien à des rebellions au sud du Soudan et aux Zaragina (groupes armés accusés de banditisme) en RCA démontrent aussi des intérêts croisés sur toute la région. La possibilité d'un embrasement de toute la région avec le nord-est camerounais et l'est nigérian est bien réelle. Par ailleurs, l'intérêt que représentent le pétrole soudanais et tchadien (et le pipeline qui transporte le pétrole tchadien jusqu'à la côte du Cameroun), suscitent les rebellions (et leur financement par des oligarchies locales) mais aussi les convoitises internationales (Chine et Inde au Soudan, Etats-Unis, Europe et Russie au Tchad).

Une nouvelle incursion des rebelles venus de l'est pourrait cette fois-ci être réprimée avec plus de sévérité de la part du Président Deby (le traitement qu'il semble réserver aux rebelles fait prisonniers cette fois-ci n'est pas enviable). De même, une participation plus claire de la France sous couvert d'une autorisation (partielle) de l'ONU est désormais envisageable. La visite du Ministre de la Défense français, Hervé Morin, au lendemain de la fuite de la rébellion semblait bien aller dans ce sens. Le seul changement significatif de l'action de la France dans cette intervention, par rapport à son historique en Afrique (la "Françafrique"), est la demande de vote effectuée au Conseil de Sécurité. Il est possible que cette demande ait été effectuée afin de rassurer les grands pays européens, l'Allemagne, Le Royaume Uni et l'Italie en leur montrant que la France distingue maintenant ses intérêts économiques de ses interventions militaires en Afrique. Cela dans le but de les rassurer sur le rôle de l'Eufor au Tchad qui ne servirait pas à conforter les intérêts économiques dans la région mais bien à consolider les forces de pacification du conflit au Darfour.  Cependant, les déclarations des rebelles critiquant le rôle de la France dans sa défense du régime de Deby pourrait laisser entendre de possibles représailles contre les intérêts français et européens au Tchad (résidents, forces armées, Eufor): "L'opposition armée est désormais convaincue que la présence française au Tchad est un handicap majeur pour la paix et à l'avènement d'un régime véritablement démocratique (...)", selon un communiqué des rebelles. La rébellion "mettra tout en œuvre, de concert avec toutes les forces vives du pays, pour mettre fin à la Françafrique et bâtir un Tchad nouveau". Il faut espérer que les rebelles, dans leur désespoir et à court de possibilités militaires et politiques, ne fassent pas la jonction avec des éléments d'Al Qaïda très présents au Soudan et dans le nord du Sahel entre le Niger, le Mali et la Mauritanie. Il est maintenant prévisible que les rebelles tchadiens, du moins leur branche militaire, s'unissent aux Janjawids pour déstabiliser davantage le Darfour et l'est tchadien.

La participation française, son soutien logistique, de renseignement et son assistance diplomatique auront déjà été monnayés par le gouvernement français. Les membres de l'association française, "L'Arche de Zoé", qui auront participé à l'enlèvement de 103 enfants tchadiens, les faisant passer pour des enfants orphelins réfugiés du Darfour afin de les remettre à des familles françaises souhaitant adopter des enfants, condamnés par un tribunal tchadien, pourraient être graciés par le Président Tchadien. Le timing de cette proposition de grâce présidentielle ne fait aucun doute sur la nature de cette proposition.

C'est dans ce cadre turbulent que l'Eufor devra désormais se déployer. Malgré un retard de deux semaines, ce déploiement devrait avoir lieu aussi rapidement que possible. Une surprise inattendue est la proposition russe de participation à l'Eufor Tchad / RCA. Elle marquerait un renouveau géopolitique dans la région avec, désormais, la participation de toutes les grandes puissances (Union Européenne, Chine, Inde, Etats-Unis, Russie) dans ce conflit devenu régional.

   

Quindi... Accord de paix précaire pour mettre fin à la Guerre du Kivu, à la frontière entre le Congo, l'Ouganda et le Rwanda

La guerre du Kivu à la frontière entre la République Démocratique du Congo (RDC), l'Ouganda et le Rwanda, démarrée en 2004 semble rentrer dans sa phase finale avec l'accord "d'engagement" signé à Goma le 23 janvier. Cet accord prévoit les cessez-le-feu (déjà mis en application) sur l'ensemble des fronts et le retrait progressif des troupes gouvernementales (FARDC) et des trois groupes armées rebelles: celles du colonel congolais rebelle, défenseur des tutsis, Laurent Nkunda (appuyé par le Rwanda); celles des Maï Maï (miliciens locaux); et celles de leurs alliés rwandais et congolais hutus des Forces de libération du Rwanda (FDLR). Le texte de l'accord prévoit "un arrêt total et immédiat des hostilités et l'abstention de l'approvisionnement en armes" en préparation d'une intégration des groupes rebelles dans l'armée gouvernementale ou leur démobilisation et d'une loi d'amnistie couvrant tous les faits de guerre depuis 2003. Le vide ainsi créé dans la région du Kivu serait rempli par le déploiement de Casques Bleus pour assurer le retour des réfugiés (estimés à un million de personnes sur une population totale de 4 millions à au nord-est du pays). Les parrains de cet accord de paix, l'ONU, l'Union Africaine, l'Union Européenne et les Etats-Unis demeurent sceptiques quand à l'application de cet accord qui demeure complexe et demandent à tous les voisins du Congo de s'associer à son application. En cas de réussite, il scellerait la fin du dernier épisode d'une guerre démarrée il y a douze ans ayant entraîné la mort de 4 à 5 millions de personnes (pour la plupart, il s'agit de "morts silencieuses" liées aux conditions de guerre, la malnutrition et les épidémies), des viols par dizaines de milliers et le déplacement de 6 millions de personnes.

La première guerre du Congo, celle qui évinça Mobutu Sese Seko, démarra en 1996. A la tête du mouvement de révolte se trouvait Laurent Désiré Kabila, maquisard depuis 30 ans (issu du mouvement régional / ethnique de Katanga / Balubakat qui s'était allié aux forces de l'ancien président et père de l'indépendance assassiné, Patrice Lumumba) dont le mouvement très localisé était plus ou moins toléré par Mobutu. Ce mouvement prend une autre ampleur quand les gouvernements rwandais tutsi du FPR et son allié, Yoweri Museveni, un Tutsi Nyankole propriétaire terrien millionnaire, devenu président de l'Ouganda, décident d'appuyer Kabila afin d'expulser les rwandais hutus réfugiés au Congo suite au génocide rwandais de 1994 (on estime que le nombre de réfugiés hutus au Congo était de 2 millions après la guerre dont un contingent important de milices Interahamwe en grande partie responsables du génocide de 800 000 personnes selon l'ONU). Les miliciens Interahamwe étaient devenus les alliés de Mobutu, et ce malgré leurs attaques à répétition sur le FPR rwandais (une fois qu'il avait pris le contrôle du Rwanda), afin, probablement, de maintenir un contrôle sur l'est du Congo déstabilisé par l'afflux massif de réfugiés. Les forces de Kabila, renommées l'Alliance des Forces Démocratiques pour la Libération du Congo (AFDL) avec l'appui du Rwanda et de l'Ouganda commencèrent par rallier les anciens alliés de Mobutu au sein de l'armée gouvernementale congolaise jusqu'à l'effondrement total de ce qui restait du pouvoir de Mobutu en mai 1997.

Pour ce qui est de la deuxième guerre du Congo, c'est celle qui restera dans l'histoire comme une des grandes catastrophes de la fin du XXème - début du XXIème siècle. Entre 1998 et 2003, 9 pays et une trentaine de groupes armés se feront la guerre en RDC avec un total de 4 millions de morts. Les enjeux seront complexes et la guerre démarre avec le refus de Laurent Désiré Kabila de donner plus d'autonomie aux provinces de l'est, la démission exigée de son chef de cabinet rwandais et sa demande de retrait de toutes les milices tutsis rwandaises et ougandaises du pays. Dans le cadre de ce retournement d'alliances, tous les tutsis (Banyamulenge des provinces orientales du Congo) se retirent alors du gouvernement congolais et le conflit s'anime entre les tutsis et leurs alliés gouvernementaux au Rwanda, Burundi et Ouganda (dont la capitale devient Goma, la grande ville de l'est congolais) et les hutus et leurs alliés gouvernementaux en RDC, Zimbabwe, Angola, Tchad, Namibie, Libye, les milices Maï Maï et les milices Interahamwe renommées Forces de libération du Rwanda (FDLR) de l'est de la RDC. De plus, le gouvernement de la RDC était aussi soutenu par des compagnies minières américaines, canadiennes et israéliennes. Une interprétation supplémentaire fournie par le Conseil de Sécurité de l'ONU fait état d'une volonté de l'ensemble des intervenants étrangers d'occuper des pans entiers de la RDC, profitant de l'agitation, les massacres et viols pour y piller ses nombreuses ressources minières (dont les diamants, minerais précieux et les essences forestières rares) de manière discrète. Le Rwanda réclama même à un moment d'intégrer une partie significative du territoire congolais à son propre territoire car "historiquement rwandais". Les intérêts géostratégiques des pays alliés au gouvernement de la RDC étant, au delà du pillage des ressources du pays, le maintient de l'unité territoriale de la RDC afin d'éviter une explosion des conflits de l'Afrique Centrale sur l'Afrique sahélienne et l'Afrique australe; la participation à la stabilisation du pays à la place d'autres puissances ne pouvant intervenir directement (France, Afrique du Sud); ainsi que d'éviter un soutien potentiel d'une RDC fragilisée à leurs rébellions nationales (l'Unita angolaise, les rebelles soudanais...). L'ensemble des forces étatiques en présence ont préféré, pendant toute la durée du conflit, utiliser des milices armées plutôt que l'envoi de troupes gouvernementales (beaucoup plus cher à entretenir) ce qui entraîna de nombreux crimes de guerre (en cours de jugement à la CPI) dont des lynchage de tutsis à Kinshasa (supplice du pneu) et 40 000 viols (estimation a minima d'Amnesty International). Par ailleurs, l'Ouganda et le Rwanda eurent du mal à maintenir un front commun, en arrivant par moments à se combattre l'un l'autre par le biais de milices interposées. Le déploiement d'une force de 5500 Casques Bleus (MONUC) à partir de 1999, l'assassinat de Laurent Désiré Kabila en 2001, et son remplacement à la tête de l'Etat par son fils, Joseph Kabila (approuvée par les alliés du gouvernement et notamment le Zimbabwe) facilita la signature d'accords de paix en 2002 (accord de Sun City et accord de paix de Pretoria entre la RDC et le Rwanda, accord de Luanda entre la RDC et l'Ouganda, accord de paix global inter-congolais).

La Guerre du Kivu n'est en fait, que la continuation, à une échelle plus réduite, de la deuxième guerre du Congo. Les motifs sont les mêmes que ceux qui agitent la région des Grands Lacs depuis toujours autour des divisions entre tutsis et hutus. En 2004, le colonel Laurent Nkunda qui avait rejoint l'armée gouvernementale après les accords de paix de 2002, retira ses troupes  (4 000 soldats tutsis issus des anciennes milices du RCD-Goma, alliées au Rwanda pendant  la Deuxième Guerre du Congo) de l'armée régulière et rentra en résistance contre Kabila. Après de nombreuses batailles contre l'armée gouvernementale, ses alliés des milices Maï Maï et des hutus non démobilisés des  Forces de libération du Rwanda (FDLR), mais aussi contre la MONUC entre 2006 et 2007; des prises de positions tactiques à l'est de la RDC; et l'enrôlement d'enfants soldats; le nombre de réfugiés liés à ce conflit localisé est arrivé à un niveau sans précédent. L'habileté militaire de Nkunda qui a réussit à provoquer de lourdes pertes à l'armée gouvernementale (estimées à 3 000 hommes) et dérober plusieurs tonnes de matériel militaire, ainsi que le réarmement des FDLR pouvant provoquer une intervention directe du Rwanda dans le conflit créa des craintes à l'ONU, mais aussi parmi les voisins de la RDC, d'un redémarrage d'un conflit plus large en RDC pouvant dégénérer en troisième guerre du Congo... Ainsi les pressions, depuis décembre 2007, émanant des puissances régionales et internationales pour la signature d'un accord de paix étaient devenues assourdissantes.

Cependant, malgré la signature à Goma de l'accord d'engagement le 23 janvier dernier, la crainte d'un redémarrage des hostilités existe de part les conditions de finalisation du conflit et de démarrage des négociations de paix. Fort de son expérience sur le terrain et dans l'armée régulière, Laurent Nkunda, bénéficiant des armes et du financement rwandais, a pu battre en septembre 2007 l'armée régulière congolaise. Ainsi, Joseph Kabila, connaissant parfaitement l'expérience déstabilisatrice d'un appui rwandais aux rebelles (comme cela fut le cas lors de la première guerre du Congo en faveur de son père et lors de la deuxième guerre du Congo qui créa un blocage stratégique pendant des années) a préféré avoir recours à la diplomatie. Ses bailleurs de fonds et parrains internationaux lui exigeaient probablement aussi d'y avoir recours. Cependant, un changement du rapport de forces sur le terrain pourrait à tout moment changer la donne et permettre un redémarrage du conflit. De surcroît, Laurent Nkunda avait déjà violé un cessez-le-feu imposé par l'ONU suite aux premières négociations de paix en aout 2007. L'accord sur l'arrêt des fournitures d'armes aux groupes rebelles prend donc toute son importance; mais il restera inapplicable si les rwandais et les ougandais ne s'y associent pas (chose probable compte tenu de l'historique). Sans cela, il n'est pas concevable que les rebelles, qui agissent généralement en mercenaires (et en fonction de leurs paramètres de survie), plutôt que par conviction, puissent intégrer l'armée gouvernementale ou accepter d'être démobilisés.

L'autre inconnue majeure qui pourrait faire redémarrer cette guerre est le rapatriement au Rwanda des rebelles hutus réfugiés en RDC. Nombreux seront ceux accusés d'avoir participé au génocide de 1994. L'accord de Goma spécifié qu'ils devront être rapatriés de gré ou de force, mais il n'est pas assuré que les forces armées congolaises, alliées pendant longtemps avec les hutus, soient disposées à les acheminer de force au Rwanda et le mandat de l'ONU ne peut permettre à la MONUC de forcer ce rapatriement (que l'accompagner). Il est donc possible, que forts de cet accord et de l'amélioration des relations bilatérales avec la RDC, l'armée rwandaise décide de traverser la frontière pour récupérer ses rebelles réfugiés dans la jungle congolaise. Cela pourrait facilement redémarrer ce conflit, les hutus rwandais réfugiés en RDC cherchant à résister avec leurs alliés congolais (Maï Maï et éléments de l'armée congolaise)...

Finalement, Jean Pierre Bemba, ancien proche de Mobutu et dirigeant du MLC (milice alliée à l'Ouganda pendant la Deuxième Guerre du Congo), vice-président de Joseph Kabila entre 2003 et 2006, candidat malheureux des dernières élections présidentielles (avec 42% au deuxième tour) s'est exilé au Portugal suite à des affrontements post-électoraux entre sa milice personnelle (qui refusait de se fondre dans l'armée) et l'armée gouvernementale. En partant de l'historique régional, il arrive souvent que les anciens rebelles exilés ne cherchent qu'à établir de nouvelles alliances et permettre le réarmement de leurs partisans afin de reprendre le pouvoir. Ainsi, on ne peut écarter le risque d'une nouvelle déstabilisation du pays provoquée par Bemba et ses partisans dans le nord-est de la RDC (province de l'Equateur).

Quindi... Dernière pierre de cet édifice, le rôle joué par la diplomatie française, au sein de la délégation européenne, dans le cadre des accords de Goma a certainement été important. La visite du Ministre des Affaires Etrangères, Bernard Kouchner en RDC (Kinshasa et Goma) puis, pour quelques heures au Rwanda (Kigali) pour discuter avec le président Paul Kagamé; discussion qui, pour le Quai d'Orsay "s'inscrit dans le cadre du processus de normalisation progressive de nos relations" avec le Rwanda; confirme la prise de distance du gouvernement français avec les accusations du juge Bruguière (qui avait accusé le président rwandais d'être l'instigateur de l'assassinat de son prédécesseur en 1994, élément déclencheur du génocide rwandais) et la position militaire française lors de l'opération turquoise (défense des réfugiés rwandais des deux ethnies sans favoritismes). Les commentaires surprenants de Nicolas Sarkozy lors du sommet UE-UA de Lisbonne en 2007: "Le génocide nous oblige à réfléchir, France comprise, à nos faiblesses ou à nos erreurs" semblent aller dans le même sens, celui qui favorise la réconciliation en gommant les différends passés (quelle que soit l'importance des accusations réciproques). Finalement, les commentaires de Bernard Kouchner à Kigali le 25 janvier 2008: "La France a certainement commis une faute politique au Rwanda, mais elle n'a pas eu de responsabilité militaire" précise un peu mieux la forme que doit prendre cette réconciliation (une réconciliation diplomatique qui ne devrait pas rentrer sur le détail du génocide ou de son démarrage). Cette parenthèse importante contribuant à la déstabilisation de la région semble donc se clore peu à peu, pour permettre la fin de ce dernier cycle du conflit dans la région des grand lacs, démarré au Rwanda en 1994 avec l'appui de l'Ouganda qui s'était, à partir de 1996, décalé aux voisins congolais et burundais avant de devenir la plus grande guerre régionale d'Afrique.

Finalement, le travail effectué par la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC) pendant ces dernières années a été remarquable. Tout en discrétion et avec des moyens négligeables (atteignant 10 700 soldats d'une cinquantaine de pays) par rapport à l'ampleur du conflit, la MONUC aura réussi à contribuer à la stabilisation, la démocratisation (à confirmer) et la pacification de la RDC: une tâche qui ne semblait pas à portée de main lors de sa mise en place. Le plus dur, reste à faire avec une interposition entre les 4 forces sur le terrain au Kivu (6 si on y intègre aussi les forces armées rwandaises et ougandaises) au même temps que dans le reste du pays, mais le processus de pacification est en bonne voie (l'accord politique existe, même si il est le fruit d'une défaite sur le terrain pour l'armée régulière). Alors, en espérant que le résultat des pourparlers se pérennise, Bravo!

Photo © MONUC / Martine Perret ;Carte issue de Wikipedia, sous licence GNU version 1.2

   

Quindi... Les Tensions Ethniques au Kenya Contraignent la Communauté Internationale à Agir de Manière Urgente

Les chiffres de ce matin, suite à quatre jours de tensions ethniques: 316 morts, 70 000 réfugiés. Des milliers de kenyans ont pris refuge dans les églises du pays, d'autre cherchent à rejoindre l'Ouganda. Au moins 35 morts brûlés vifs et 42 grièvement brûles alors qu'ils avaient pris refuge dans une église à Eldoret. Des centaines de maisons et huttes brûlées dans l'ouest du pays et à Mombasa. Des barrages routiers ont été installés tous les 10 kilomètres. Malgré une baisse partielle de l'intensité des violences, deux policiers tués à Kericho.

Ce début de guerre ethnique nous ramène très rapidement aux exemples du Rwanda, du Congo et du Darfour. L'urgence se trouve dans ce rappel: le Rwanda a vu 1 million de ses ressortissants massacrés en 100 jours (les barrages routiers et la concentration des réfugiés tutsis avaient facilité le génocide).

Le cas du Kenya reste particulier. Tout d'abord parce que la mosaïque ethnique du pays est particulière avec des populations  nilotiques dispersées entre le nord (les Masaï, éleveurs) et le sud-ouest (les Luo, agriculteurs et commerçants de l'ouest du pays) et Bantous (dont les Kikuyu, Embu et Meru, agriculteurs et commerçants du centre du pays; les Kamba de l'est, les Mikikenda sur la côte et les Lyia-Gusii-Koria de l'ouest). L'autre grande ethnie épargnée pour le moment de ce conflit est formée par les Couchites (du nord du pays), plutôt proches des Nilotiques. Après il faut noter que le sentiment tribal est bien secondaire au Kenya par rapport aux distorsions économiques issues de l'héritage colonial. Une forme d'inégalité géographique avait déjà été mise en place sous l'administration coloniale britannique entre l'ouest du pays (faible colonisation terrienne) et le centre (développement ciblé autour de la capitale Nairobi) et la vallée du Rift. Aucun gouvernement depuis l'indépendance ne s'est jusqu'à présent préoccupé de corriger ces inégalités par un plan de développement régional (redistribution des terres bâclée, production à peine suffisante pour assurer l'indépendance alimentaire du pays): c'est cela, entre autres, qui a nourri le fort vote identitaire en faveur de M. Raila Odinga.

Cependant, il faut noter que jamais le Kenya n'avait à ce point basculé dans la violence depuis la guerre de 1952-1959 contre les britanniques menant à l'indépendance de 1963; même si de nombreuses tensions sociales (pillages, violences) avaient déjà eu lieu tout au long des années 80 menant à un renouveau politique relatif à partir de 1992 (retour au multi-partisme, interdit depuis 1966 malgré des élections frauduleuses), confirmé en 2002 (élection de Mwai Kibaki après 24 ans de pouvoir ininterrompu de Daniel Arap Moi).  Des violences avaient aussi eu lieu lors des scrutins de 1992 et 1997 (violences interethniques dans les provinces de l'ouest et dans le Rift) mais évitées en 2002. Les tensions ethniques de ces jours sont donc aussi le résultat des mécontentements accumulés par la mauvaise gestion économique et répartition territoriale des fruits de la croissance par les dirigeants de ces 15 dernières années (et ce malgré une croissance forte ces dernières cinq années et des réformes importantes dans l'amélioration du service public et la lutte anti-corruption). Cela vaut aussi pour la gestion locale et la circonscription de Langata (Naïrobi) qui abrite un des plus grands bidonvilles d'Afrique, Kibera, d'où est élu M. Odinga.

Du point de vue économique, les politiques d'ajustement structurel prônées par le FMI et la Banque Mondiale depuis le milieu des années 80 exigeaient une réduction des investissements publics et des dépenses sociales qui auront eu comme effet l'accélération des inégalités dans le pays. Les secteurs économiques les plus favorisés (afin de faire rentrer des investissements) auront donc été le tourisme, le commerce et la production agricole pour l'exportation (thé, fleurs, café) ce qui a renforcé l'isolement de l'ouest du pays. Cependant, pendant que les réductions des investissements sont durement ressentis par 50% des kenyans qui vivent avec moins d'un dollar par jour, les fruits de cette politique se font attendre avec un déficit commercial qui demeure très important, de même que le déficit budgétaire et la dette extérieure.

L'élection présidentielle qui s'est tenue le 27 décembre dernier entre le président sortant, M. Mwai Kibaki (économiste reconnu, kikuyu de la région centrale du pays où il obtenu 90% des voix), d'une part, candidat de l'Alliance pour l'Unité Nationale, une coalition de partis dont le KANU (parti unique jusqu'en 1992), le Parti Démocrate et le NARC , et, d'autre part, M. Raila Odinga, le charismatique leader du Parti Démocratique Orange -ODM- (luo de l'ouest du pays où il a obtenu lui aussi 90% des voix, il est surnommé "agwambo", le dur; il avait été emprisonné pendant 9 ans sous le régime de l'ex-président Daniel Arap Moi et avait par la suite facilité son éviction du pouvoir lors des élections de 2002 puis participé au gouvernement de M. Kibaki jusqu'en 2005), même empreinte d'irrégularités (comme cela semble avoir été le cas dans les fiefs des deux principaux candidats de manière massive, ce qui aurait un impact non négligeable sur l'issue du scrutin) ne peut, en aucun cas, servir à justifier un massacre ethnique. Les propos de M. Odinga lors d'un entretien à la BBC filmé avant le scrutin ne sont pas acceptables dans la situation de violence actuelle: "Je n'accepterai de négocier avec le président Kibaki que si celui-ci reconnaît avoir perdu les élections". Les kikuyu ayant pris refuge en Ouganda nous permettent de supposer une réelle crainte ethnique de la part des partisans du président Kibaki.

Les interventions de M. Raila Odinga dans les médias kenyans relayant l'appel au calme mais dénonçant à répétition le résultat de la présidentielle (accusation de fraude sur 300 000 votes alors que l'écart officiel entre les deux candidats n'est que de 231 728 voix) ne font qu'alimenter les exactions de ses partisans les plus fanatisés. Les régions les plus touchées par les massacres ethniques sont celles de ses partisans au sud-ouest du pays dans les villes d'Eldoret (là où a eu lieu le massacre de l'église brûlée) et à Kisumu.  A ce titre, la position prise par la mission d'observation de l'UE des élections générales kenyanes, demandant une enquête indépendante et estimant que les élections n'avaient pas  "respecté les critères internationaux et régionaux d'élections démocratiques" doit devenir la seule ligne de revendication électorale de M. Odinga au risque de faire basculer le pays dans une guerre ethnique et potentiellement un génocide. Il faut aussi signaler les derniers commentaires de M. Samuel Kivuitu, président de la commission électorale kenyane, qui avait annoncé M. Kibaki vainqueur le 27 décembre et qui aujourd'hui déclare "ne pas savoir qui a gagné l'élection au Kenya" qui ne contribuent pas à la clarification de la situation (quatre membres de la dite commission avaient déjà fait part de leurs réserves sur le résultat du scrutin)!

On ne peut qu'espérer que les violences actuelles, devenues habituelles après des scrutins contestés dans certains pays africains comme le Togo (1998, 2005), Zimbabwe (2002), Madagascar (2001-2002), Nigéria (2007), laisseront leur place à une réflexion institutionnelle permettant un partage du pouvoir plus équilibré entre toutes les ethnies et régions des pays concernés et le passage à des élections plus transparentes.

Quindi... Pendant la durée de cette crise au Kenya, l'attitude de M. Mwai Kibaki et de M. Raila Odinga se doit d'être celle d'un "père de la nation" plus que celle d'un simple candidat à la présidentielle mettant ses intérêts devant ceux de la nation. M. Kibaki doit en premier lieu limiter la propagation de la violence dans le pays mais, si possible, sans y contribuer en laissant la police user de moyens disproportionnels. Par ailleurs il doit faciliter le travail de la commission électorale (aidé par des organismes internationaux) afin de lever les nombreux doutes de la population mais aussi des membres de la commission électorale sur le déroulement du scrutin. Les positions de M. Odinga revendiquant la victoire de son camp dans l'élection présidentielle doivent être écartées pour le moment et laisser place à une politique de réduction de la violence ne permettant aucune ambigüité d'interprétation et, si possible, une coordination avec les efforts de réduction de la violence par la police et la communauté internationale. L'appel en renfort de figures démocratiques historiques du continent comme Nelson Mandela ou Thabo Mbeki par les deux principaux candidats pourrait contribuer à cette réduction de violence. Entre temps, ils se doivent de respecter les efforts de médiation et de dialogue.

La Communauté Internationale ne peut se limiter à lancer des appels au calme (UA-UE-États Unis). Une médiation immédiate doit avoir lieu dans le cadre d'une coopération entre l'Union Africaine et l'ONU. Les pays de la communauté internationale pouvant se le permettre doivent mettre immédiatement à disposition des fonds (et des promesses à suivre de fonds) pour assurer le développement économique et social des régions de l'ouest du pays (un fond géré directement par l'UE, en tant que probable premier contributeur financier pourrait contribuer à calmer les esprits).

En ce qui concerne le vote déficient du 27 décembre, il semble difficile, dans les conditions actuelles, de pouvoir voter à nouveau ou de faire un recomptage de manière sereine. Ainsi, la solution la plus pragmatique serait une forme de partage du pouvoir ou un gouvernement d'union nationale, ce qui pourrait être facilement justifié par le résultat officiel serré du scrutin. Accompagnée d'une organisation anticipée d'un nouveau scrutin, cette fois assuré directement par des organisations internationales, cela pourrait permettre une sortie de crise politique progressive (et non un simple report de la crise actuelle).

Les interventions du premier ministre britannique, Gordon Brown, envers les deux candidats pour favoriser le dialogue et la mise en place d'une formule de partage du pouvoir sont encourageantes et doivent être renforcées par l'UE et son haut représentant à la PESC, Javier Solana. La médiation conjointe mise en place dans l'urgence à Nairobi par l'UA (par M. John Kufuor, président ghanéen, président en exercice de l'Union Africaine) et le Commonwealth (par M. Ahmed Tejan Kabbah, ancien président de la Sierra Leone et chef de la mission du Commonwealth) est aussi la bienvenue et demeure la meilleure voie pour une sortie de crise (les trois principaux candidats à la présidentielle ont accepté de s'entretenir avec les médiateurs). Par ailleurs, l'UA et l'UE doivent préparer dès maintenant l'envoi d'une force de police (en plus de spécialistes électoraux) pouvant renforcer les effectifs actuels de la police kenyane (et veiller à ce qu'elle ne participe pas aux exactions, alors qu'elle aurait déjà reçu des ordres de tirer à vue) et éviter une militarisation du conflit via l'armée ou les guérillas.

Aux dernières nouvelles, les autorités religieuses, les personnalités politiques (dont les médiateurs kenyans des crises somaliennes et soudanaises, très respectés de l'opinion publique, l'ancien ambassadeur Bethuel Kiplagat et le général à la retraite Lazaro Sumbeiywo), les associations, les acteurs économiques tout comme la presse pousseraient tous pour une résolution pacifique du conflit. Dans un commentaire de l'édition d'aujourd'hui du quotidien kenyan The Nation intitulé "Donner une chance à la paix", est écrite la phrase suivante "on ne peut pas laisser cette folie continuer". En effet.

   

Quindi... Moment historique pour l'ANC: le début de la fin de l'ère Mbeki?

Le congrès de l'ANC qui se tient ces jours-ci à Polokwane (dans la province sud-africaine du Limpopo) a voté aujourd'hui pour désigner son nouveau président. Deux candidats se présentaient: Thabo Mbeki pour la troisième fois et Jacob Zuma. Ce dernier a gagné l'élection avec 60% des voix.

L'enjeu réel de ce vote etait la nomination du futur candidat de l'ANC aux élections générales de 2009 (qui sera très probablement, compte tenu du pouvoir hégémonique de l'ANC sur la politique nationale, le futur président sud-africain). Thabo Mbeki ne pouvait se représenter pour une troisième fois aux présidentielles mais il pouvait néanmoins continuer à orienter l'ANC et le pays depuis la présidence de l'ANC (voire même faire changer la constitution pour lui permettre de rester au pouvoir pour un troisième mandat). Cependant un vent fort de contestation de sa politique soufflait depuis quelques années. Ces dissensions sont apparues cette semaine au sein du congrès de l'ANC. Les quelques 3900 délégués des sections du partis étaient profondément divisés entre les deux orientations proposées: 61% d'entre eux avaient été désignés sur des listes favorables à Zuma (dont les représentants des mouvements féministes, jeunes et Zoulou - ethnie de Zuma qui n'avait pu accéder au poste présidentiel jusqu'à présent, Mandela et Mbeki étant Xhosa).

La coalition électorale actuelle est composée d'une "alliance tripartite" entre l'ANC, la centrale syndicale Cosatu (la plus puissante du pays) et le Parti Communiste. Cette alliance, de même que les sections de l'ANC, sont divisées sur les bienfaits de l'orientation libérale du gouvernement Mbeki pour lui permettre de résister à la mondialisation. Les bienfaits économiques sont pourtant tangibles: croissance continue pendant 7 ans (de 5% ces dernières trois années), augmentation des revenus réels de 22% (par habitant) depuis 1999, pertes massives d'emploi dans le textile (résultat d'une inondation du marché par les produits chinois, comme ailleurs sur le continent) compensées par des investissements  très importants de la part de la Chine, la Russie, l'Inde et le Brésil dans les secteurs électroniques et miniers et la croissance régulière des géants industriels sud-africains (Ango-American, SAB-Miller, Sasol, Khumba, Naspers...).

Mais le revers des résultats macro-économiques satisfaisants est le maintien d'une partie conséquente de la population sud-africaine sous le seuil de pauvreté (47%). De même les campagnes d'électrification (4,2 millions de foyers depuis 1995), d'accès à l'eau potable (16 millions de personnes) et de construction de logements populaires, bien qu'impressionnantes, n'ont pas encore réussi à atteindre l'ensemble de la population (l'exception est l'accès généralisé gratuit à l'éducation). Par ailleurs, le processus de redistribution des terres est jugée trop lent. Deux autres facteurs ont une influence conséquente sur l'insatisfaction croissante des populations: la criminalité et la politique d'éradication du Sida.

Sur la criminalité, la prise en compte de la véritable nature de ce fléau a beaucoup tardé en Afrique du Sud. En un premier temps, les dirigeants de l'ANC pensaient qu'elle disparaîtrait au fur et à mesure de la croissance économique. Cependant, la croissance libérale a, comme ailleurs, augmenté les inégalités avec l'accession d'une élite des populations noires au statut de classe moyenne et la stagnation de pans entiers de la population parmi les plus démunis. Le chômage réel est estimé à 25% par les spécialistes et ce, malgré la création d'un million de postes de travail depuis 2004. La mise à l'écart de la société des noirs pendant des décennies par la politique de l'apartheid a donc perduré pour une partie de la population depuis l'abolition de ce régime en 1994. De plus, le statut des classes moyennes noires a créé une dynamique de tensions similaire à celle présente entre les quartiers riches et les favelas au Brésil. Comme au Brésil, l'augmentation conséquente du nombre de policiers (et leur hausse prévue en préparation du mondial 2010) ne semble pas suffire pour endiguer un phénomène social remontant beaucoup plus loin. En Afrique du Sud, il s'agit des racines de l'apartheid et de sa contestation: une des formes les plus fréquentes de résistance à l'ancien système était le passage à la criminalité afin de survivre en marge du système; la déstructuration des familles pour cause de séparation dans des townships différents et les violences conjugales liées à la vie dans ces townships ont aussi mené à la création de "structures familiales" nouvelles sous forme de gangs qui survivent grâce à la criminalité.

Le Sida, pandémie qui affecte 5,2 millions de sud-africains (pour une population de 48 millions) a volontairement été négligé par le gouvernement Mbeki; au point que Nelson Mandela, l'ancien président a du prendre le relais pour financer les projets permettant des soins aux populations affectées. Thabo Mbeki a toujours semblé vouloir ignorer la gravité de cette maladie sur le continent africain. Malgré les pressions de la société civile qui ont permis le début du traitement généralisé de la pandémie, le président a (1) nommé et défendu les positions aberrantes de sa ministre de la Santé, Manto Tshabalala Msimang, lorsque cette dernière préconisait l'utilisation d'ail, de citron et d'huile d'olive pour faire reculer les risques de contagion du Sida et critiquait l'utilisation d'antirétroviraux, les qualifiant de poisons; et (2) limogé sa vice-ministre de la santé, Nozizwe Madlala-Routledge qui défendait les prescriptions de la communauté internationale en matière de Sida.

D'autres tensions sous-jacentes existent dans l'Afrique du Sud de 2007: la réconciliation lente des deux communautés raciales opposées pendant le régime de l'apartheid (sur laquelle je ne reviendrai pas dans ce billet si ce n'est pour signaler l'amélioration ressentie dans les relations raciales par 60% des sud-africains et le beau symbole que représente le retour triomphal de l'équipe de rugby championne du monde 2007 pourtant composée majoritairement de blancs) et l'acceptation du mariage homosexuel. En effet, après 45 ans de discriminations officielles contre les homosexuels (1948-1994) et de pratiques aberrantes ("thérapies" à base d'électrochocs, castrations chimiques), l'Afrique du Sud est devenue le cinquième pays au monde à avoir légalisé le mariage homosexuel. Le soutien du Prix Nobel de la Paix 1984, l'archevêque Desmond Tutu, aura été décisif.

Toutes ces insatisfactions ont alimenté la contestation aux orientations politiques menées par Thabo Mbeki et favorisé la candidature de l'ancien vice-président Jacob Zuma. La campagne menée ouvertement par la centrale syndicale Cosatu et le PC en faveur de la candidature Zuma ont joué un rôle puissant d'amplificateur. Pourtant ce candidat, actuel vice-président de l'ANC avait été démis de ses fonctions de vice-président du pays en 2005 suite à des accusations de corruption et ventes d'armes illégales portées à son encontre (il aura par la suite été acquitté pour invalidation des perquisitions mais le parquet sud-africain vient de relancer la procédure pour revalidation des preuves, ce qui pourrait à nouveau mettre en péril sa carrière politique). Zuma avait aussi fait l'objet d'un procès pour viol, pour lequel il a été acquitté. Cependant, c'est à cette occasion qu'il avait déclaré qu'une douche après des rapports sexuels suffisait pour diminuer les risques de contamination du Sida.

Les accusations multiples suivies de doutes sur la validité des procédures (aidées par les maladresses de la police anti-corruption) et l'intérêt excessif des médias pour la vie sexuelle du candidat ont fait le lit des partisans de Zuma qui crient à la manipulation politique et médiatique. Ainsi, la somme des accusations l'ont rendu plus sympathique aux yeux de l'opinion qui voit en lui un "Bill Clinton Sud-africain". Le contraste avec la froideur apparente de Thabo Mbeki est saisissant.

Quindi... L'Afrique du Sud qui semble avoir suivi un chemin exemplaire vers la démocratisation, la croissance économique et le dépassement progressif de ses divisions issues de la politique d'apartheid souffre encore aujourd'hui de certaines de ses cicatrices (criminalité, pourcentage élevé de la population sous le seuil de pauvreté et ne bénéficiant pas encore des infrastructures de base). Cependant la population semble aujourd'hui croire que de nombreuses promesses n'ont pas été tenues et que cela peut s'imputer à la politique économique libérale du gouvernement. Ainsi, Jacob Zuma qui semble profiter de cette vague de mécontentement fait preuve d'un certain populisme en refusant de préciser la politique qu'il mènerait et permettrait théoriquement de résorber les problèmes de répartition économique et de diminution de la criminalité (ses positions sur le Sida / HIV ne semblant être guère plus éclairées que celles de Thabo Mbeki). La question se pose donc: est-ce que l'ANC est en passe d'oublier l'examen nécessaire des candidats avant leur élection à sa présidence? est-il légitime d'accuser des pires maux un président sortant qui aura permis un niveau exemplaire de croissance et développement? (malgré une croissance des inégalités, cette dernière était-t-elle évitable?) est-il réellement possible de faire mieux ou est-ce du populisme facile de le revendiquer sans  programme détaillé? est-ce que cela sera mieux pour le pays d'établir une situation de cohabitation entre le parti majoritaire et le gouvernement?

Finalement, il est aussi nécessaire de préciser qu'il est fort probable qu'aucun de ces deux candidats n'aurait défendu les couleurs de l'ANC lors des prochaines élections présidentielles: Mbeki, car il avait déjà réalisé ses deux mandats permis par la constitution et Zula car il pourrait faire l'objet d'une procédure juridique à tout moment. Ainsi, les candidats probables seraient Kgalema Motlanthe, secrétaire général actuel de l'ANC et candidat à la vice-présidence sous Zuma et la ministre des affaires étrangères, Nkosazana Dlamini-Zuma que Mbeki semblait disposé à favoriser. Le premier de ces deux candidats possibles accède maintenant au statut de candidat potentiel de l'ANC à la présidence de la république sud-africaine au même titre que Jacob Zuma.